Üniversite İdari Personelinin Atama Usulü ve İptal Davası

Madde 51 – a. Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur. Daire başkanlıkları ve müdürlükler üst kuruluşlarda kurulların, üniversitelerde yönetim kurulunun kararı ile genel hükümlere göre kurulur. b. Her fakültede, dekana bağlı ve fakülte yönetim örgütünün başında bir fakülte sekreteri, enstitü ve yüksekokullarda ise enstitü veya yüksekokul müdürüne bağlı enstitü veya yüksekokul sekreteri bulunur. Sekretere bağlı büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere gerekli görüldüğü takdirde, yeteri kadar müdür ve diğer görevliler çalıştırılır. Bunlar arasındaki iş bölümü dekanın veya müdürün onayından sonra uygulanmak üzere ilgili sekreterce yapılır. c. Genel sekreter ve sekreterler oy hakkı olmaksızın bağlı bulundukları kurumun kurullarında raportörlük yaparlar. Atamalar:

Madde 52 – Atama esasları: a. (Değişik: 17/8/1983 – 2880/29 md.) (…)[47] Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgilidekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır. b. Üst kuruluşların ve üniversitelerin genel sekreterlerinin üniversite lisans diplomasına, fakülte sekreterleri ile enstitü ve yüksekokul sekreterlerinin yükseköğretim diplomasına sahip olmaları şarttır. c. Memurların atanmaları; fakültelerde ve bağlı kuruluşlarda dekanların, rektörlüğe bağlı kuruluşlarda ilgili müdürlerin, yükseköğretim üst kuruluşlarında ve üniversite merkez örgütünde genel sekreterin önerisi üzerine kadro esas alınmak üzere başkan veya rektör tarafından yapılır. d. Yardımcı hizmetler sınıfı personeli, yükseköğretim üst kuruluşlarında, rektörlükte ve rektörlüğe bağlı kuruluşlarda genel sekreterin önerisi üzerine başkan veya rektör, fakültelerde ve fakültelere bağlı kuruluşlarda fakülte sekreterinin önerisi üzerine dekanlar, enstitü ve yüksekokullarda sekreterin önerisi üzerine müdür tarafından atanırlar. e. Yükseköğretim üst kuruluşlarının ve üniversitelerin, yönetim personeli için aylıklı veya sözleşmeli kadroları, yükseköğretim üst kuruluşlarında başkan, üniversitelerde ise rektör tarafından tespit edilir ve ilgili makamlara önerilir. f. Yükseköğretim üst kuruluşları ile üniversitelerde görevli memur ve diğer görevliler, üst kuruluşlarda genel sekreterlerin, üniversitelerde rektörlerin istek ve önerisi üzerine diğer kamu kuruluşlarına veya Yükseköğretim Kurulu Başkanı tarafından yükseköğretim üst kuruluşları veya yükseköğretim kurumları arasında atanabilirler. DOKUZUNCU BÖLÜM Disiplin ve Ceza İşleri Genel esaslar:

Madde 7 – 1. Dava açma süresi, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gündür. 2. Bu süreler; a) İdari uyuşmazlıklarda; yazılı bildirimin yapıldığı, b) Vergi, resim ve harçlar ile benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezalarından doğan uyuşmazlıklarda: Tahakkuku tahsile bağlı olan vergilerde tahsilatın; tebliğ yapılan hallerde veya tebliğ yerine geçen işlemlerde tebliğin; tevkif yoluyla alınan vergilerde istihkak sahiplerine ödemenin; tescile bağlı vergilerde tescilin yapıldığı ve idarenin dava açması gereken konularda ise ilgili merci veya komisyon kararının idareye geldiği; Tarihi izleyen günden başlar. 3. Adresleri belli olmayanlara özel kanunlarındaki hükümlere göre ilan yoluyla bildirim yapılan hallerde, özel kanununda aksine bir hüküm bulunmadıkça süre, son ilan tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün sonra işlemeye başlar. 4. İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz. Sürelerle ilgili genel esaslar

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2019/2241 E.  ,  2020/3233 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2019/2241 Karar No : 2020/3233 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVALI) : … Üniversitesi Rektörlüğü VEKİLİ : Av. … İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; … Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanı olarak görev yapan davacının, … ilçesinde bulunan … Doğa Bilimleri ve Mühendislik Fakültesine "fakülte sekreteri" olarak atanmasına ilişkin 08/03/2017 tarih ve E.6129 sayılı işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle uğradığı maddi kayıpların tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 52. maddesinin (a) bendinde; "Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır." hükmünün yer aldığı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinde; kurumların, görev ve unvan eşitliği gözetmeden, kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabileceklerinin öngörüldüğü, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca idarenin, memurlarını görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atama noktasında takdir yetkisine sahip olduğu, bu bağlamda; daha önce Gelir İdaresi Başkanlığı İzmir Vergi Dairesi Başkanlığı Denetim Koordinasyon Müdürlüğünde "gelir uzmanı" olarak görev yapan davacının, davalı idare emrine "idari ve mali işler daire başkanı" olarak atanması, idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu gibi, dava konusu işlemle, bu kez "idari ve mali işler daire başkanı" görevinden alınarak … Doğa Bilimleri ve Mühendislik Fakültesine "fakülte sekreteri" olarak atanmasının da mevzuatla idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında bulunduğu, davacının kazanılmış hak aylık derecesinin korunduğu, bu kapsamda hizmet gereklerine veya kamu yararına aykırı şekilde hareket edildiğini gösterir herhangi bir bilgi veya belgenin de dosyaya sunulmadığı dikkate alındığında, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, öte yandan, dava konusu işlem hukuka uygun bulunduğundan, anılan işlem nedeniyle oluştuğu iddia olunan maddi kayıpların tazmini yönündeki talebin de reddi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir. … İdare Mahkemesinin anılan kararına karşı davacı tarafından istinaf başvurusunda bulunulması üzerine, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı karar ile; davacının istinaf başvurusunun, ''dava dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; daire başkanı olarak görev yapan davacı hakkında davalı idarece, .. örgütü üyeliği suçlamasıyla disiplin soruşturması açıldığı, bu nedenle davacının görevden alınarak fakülte sekreteri olarak atanmasına dair işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı'' yolundaki gerekçeyle reddine karar verilmiştir. Davacı, anılan kararın temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; hakkında yürütülen disiplin soruşturmasının, … terör örgütüyle bağlantısının bulunmadığı kanaatiyle sonuçlandığı ve herhangi bir ceza ile tecziye edilmediği, daire başkanlığı görevini yürütme konusunda ihmalinin, kusurunun olduğu veya görevinde yetersiz kaldığı yönünde davalı idarece herhangi bir saptama yapılmadığı, idarenin, takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanmadığı, 2547 sayılı Kanun'un 52. maddesinde, ''Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır." hükmüne yer verildiği, ancak dava konusu atama işleminin, Dekanın önerisi olmaksızın tesis edildiği, işlemin şekil, sebep ve amaç yönünden hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir. KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Davacı tarafından, … Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanı olarak görev yapmakta iken, … Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının 08/03/2017 tarih ve E.6129 sayılı işlemi ile … ilçesinde bulunan … Doğa Bilimleri ve Mühendislik Fakültesine "fakülte sekreteri" olarak atanması üzerine, anılan işlemin iptali ve bu işlem nedeniyle uğradığı maddi kayıpların tazminine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT : 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinin 1. fıkrasında; "Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Atamalar" başlıklı 52. maddesinin (a) bendinde; "Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır.'' hükmü yer almaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile idarelere personelini naklen atama konusunda takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri gözardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin neden ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yerleşmiş yargı içtihatlarıyla kabul edilmiş bulunmaktadır. Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, Gelir İdaresi Başkanlığı … Vergi Dairesi Başkanlığı Denetim Koordinasyon Müdürlüğünde "gelir uzmanı" olarak görev yapmakta iken, naklen … Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Sekreterliği görevine atandığı, 18/09/2013 tarihinde bu görevine başladığı ve akabinde 06/11/2013 tarihinde Üniversite idari ve mali işler daire başkanlığı görevine getirildiği, dava konusu işlem ile de 657 sayılı Yasa'nın 76, 161 ve 169. maddeleri ile 2547 sayılı Yasa'nın 52/a maddesi uyarınca, aynı Üniversitenin … ilçesinde bulunan … Doğa Bilimleri ve Mühendislik Fakültesine "fakülte sekreteri" olarak tayin edildiği anlaşılmaktadır. Uyuşmazlık konusu olayda, Gelir İdaresi Başkanlığı … Vergi Dairesi Başkanlığı Denetim Koordinasyon Müdürlüğünde "gelir uzmanı" olarak görev yapan davacının "idari ve mali işler daire başkanı" olarak atanması, davalı idareye mevzuatla tanınan takdir yetkisi kapsamında olduğu gibi, dava konusu işlemle, bu kez "idari ve mali işler daire başkanlığı" görevinden alarak … Doğa Bilimleri ve Mühendislik Fakültesine "fakülte sekreteri" olarak atanmasının da aynı şekilde idarenin sahip olduğu takdir yetkisi kapsamında bulunduğu, kaldı ki davacının kazanılmış hak aylık derecesi korunduğu gibi işlem tesis edilirken hizmet gereklerine veya kamu yararına aykırı şekilde hareket edildiğini gösterir herhangi bir bilgi veya belgenin de dosyaya sunulmadığı görülmektedir. Bu durumda, Üniversite İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı görevinin önem ve mahiyeti dikkate alındığında, dava konusu işlemin, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri uyarınca, hizmetin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla, kamu yararı ile hizmet gereklerine uygun olarak tesis edildiği sonucuna varıldığından, davanın reddi yolunda verilen karara yapılan istinaf başvurusunu reddeden Bölge İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun'un 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 04/11/2020 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi. (X) KARŞI OY : Dava; … Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanı olarak görev yapan davacının, … ilçesinde bulunan … Doğa Bilimleri ve Mühendislik Fakültesine "fakülte sekreteri" olarak atanmasına ilişkin 08/03/2017 tarih ve E.6129 sayılı işlemin iptali ve bu işlem nedeniyle uğradığı maddi kayıpların tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. Dosyanın incelenmesinden; davacının, 2007-2013 yılları arasında Gelir İdaresi Başkanlığı … Vergi Dairesi Başkanlığında Gelir Uzmanı olarak görev yaptığı, 2013 yılında … Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsüne Enstitü Sekreteri olarak naklen atandığı, 06/11/2013 tarihinde aynı Üniversitede İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı görevine getirildiği, dava konusu işlem ile de bu görevinden alınarak, Üniversitenin, … ilçesinde bulunan … Doğa Bilimleri ve Mühendislik Fakültesine "fakülte sekreteri" olarak atandığı ve söz konusu atamaya ilişkin olarak davalı idarece, davacının görevinde başarısız ya da yetersiz olduğuna ilişkin olarak somut bir bilgi ya da belgenin dava dosyasına sunulmadığı, öte yandan; dava konusu işlemin tesisinden kısa bir süre sonra davacı hakkında disiplin soruşturması başlatılmış ise de, yapılan soruşturma sonucunda davacı hakkında, disiplin cezası verilmesini gerektirecek bir durumun olmadığının saptandığı anlaşılmaktadır. Bu durumda; dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte hakkında soruşturma bulunmayan, disiplin cezası da almayan davacının, görevinde başarısız ya da yetersiz olduğu hususunda idarece somut bir saptama yapılmaksızın, salt 657 sayılı Kanun'un 76. maddesince idarelere tanınan takdir yetkisine istinaden işlem tesis edilmesinde, kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemin iptali ile davacının bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmesi gerekirken, davanın reddi yolunda hüküm kuran İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunu reddeden … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararının bozulması gerektiği oyuyla karara katılmıyorum.

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2023/1679 E.  ,  2023/2782 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/1679 Karar No : 2023/2782 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … adına … Sendikası VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVALI) : … Üniversitesi Rektörlüğü VEKİLİ : Av. … İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; … Üniversitesinde Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı olarak görev yapmakta olan davacının, aynı birime Mühendis olarak atanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının iadesi ve mali haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; üst düzey kamu yöneticilerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının geleceğe dönük planlarını ve politikalarını saptayan, bu plan ve politikalardaki hedefleri gerçekleştirmek için gerekli kaynakları ve bu kaynakların kullanım yerlerini belirleyen ya da bu kişilerin emir ve direktifleri yönünde uygulamayı yapan veya onlara yardımcı olan kişiler oldukları, dolayısıyla atama yapma ve görevden alma konusunda idareye tanınan takdir yetkisinin bu tür kadrolar için daha geniş olduğunun kabulü gerektiği, belirtilen kadro türü arasında yer alan "Daire Başkanlığı" kadrosuna söz konusu yetki kapsamında 2547 sayılı Kanun'un 13/b-4 ve 52/a maddeleri gereğince Rektör tarafından herhangi bir görevde yükselme sınavı olmaksızın atanmış olan davacı açısından bu görevin kazanılmış bir hak oluşturmayacağı, hakkında Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca soruşturma yürütüldüğü ve aynı zamanda davacının Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı görevini fiilen yerine getirmediği de göz önünde bulundurulduğunda maaş ve özlük hakları aynı kalmak kaydıyla tesis edilen dava konusu atama işleminin kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırı olduğundan bahsedilemeyeceği, ayrıca takdir yetkisinin keyfi olarak kullanıldığına dair somut ve hukuken geçerli bilgi belgenin de mevcut olmadığı anlaşıldığından, davacının eski kadrosu olan "Mühendis" kadrosuna atanması yönündeki işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle; davanın reddine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek, davacı tarafın istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; daire başkanı olarak görev yapmakta iken hiçbir idari veya adli soruşturma raporuna dayanmaksızın, görevinde başarısızlığı veya yetersizliğine dair hiçbir somut gerekçe ve kamu yararı/hukuki yarar ortaya konulmaksızın, keyfi bir biçimde görev sıralaması bakımından daha alt konumda bulunan, özlük hakları itibariyle daha düşük olan ve statü itibariyle denk olmayan mühendis kadrosuna atamasının gerçekleştirildiği; davalı idarece işlemin "soruşturma" iddiasına dayandırıldığı ancak, söz konusu soruşturma hakkında Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının … tarih ve … sayılı kararıyla "men-i muhakeme" kararı verildiği; dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Onikinci Dairesinin 13/02/2023 günlü, E:2023/678, K:2023/487 sayılı gönderme kararı ile Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 71/2. maddesinde, kurumların, memurlarını meslekleri ile ilgili sınıftan genel idare hizmetleri sınıfına veya genel idare hizmetleri sınıfından meslekleri ile ilgili sınıfa, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle atayabilecekleri hükme bağlanmış; aynı Kanun'un 76. maddesinin 1. fıkrasında da; "Kurumlara görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memuru bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 52. maddesinin (a) fıkrasında, "Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır." hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer verilen hükümler ile memurların naklen atanmaları konusunda idareye tanınan takdir yetkisinin kullanımının mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu ve bu açıdan yargı denetimine tabi bulunduğu İdare Hukukunun bilinen ilkelerindendir. Buna karşılık, sözü edilen takdir yetkisinin, ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri göz ardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin neden ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği hususunun yerleşmiş yargısal içtihatlarla kabul edilmiş bulunduğunu da vurgulamak gerekir. Uyuşmazlık konusu olayda; dava dosyasına sunulan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, idarenin mevzuat uyarınca sahip olduğu takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullandığına dair herhangi bir bilgi ve/veya belgenin bulunmadığı, dava konusu işlemin, davacının geçmiş hizmetleri ve görevin niteliği dikkate alınarak, hizmetin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla tesis edildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesine dayanılarak hüküm kurulması gerekirken, Mahkeme kararında; bu gerekçenin yanı sıra, "üst düzey kadro türü arasında yer alan daire başkanlığı kadrosuna atama ve görevden alma konusunda davalı idareye tanınan takdir yetkisinin daha geniş olduğunun kabulü gerektiği …" değerlendirmesine yer verilmiş olmasında hukuki isabet bulunmamakta ise de; davanın reddi yolundaki kararda yer alan diğer gerekçenin hukuka uygun bulunması karşısında, bu husus, temyize konu bölge idare mahkemesi kararının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçe ile ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun'un 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 23/05/2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.

Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2024/386 E.  ,  2024/1684 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2024/386 Karar No : 2024/1684 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVALI) : …Üniversitesi Rektörlüğü VEKİLİ : Av. … İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi …İdari Dava Dairesince verilen …günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi … Daire Başkanı olarak görev yapmakta olan davacının, Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünde Yüksekokul Sekreteri kadrosuna atanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti :… İdare Mahkemesinin… günlü, E:…, K:…sayılı kararıyla; uyuşmazlıkta, dava konusu işlemde sadece yasal dayanak olan mevzuat maddelerine yer verildiği, işlemin gerekçesi olarak savunma dilekçesinde, davacının yeterli performansı gösteremediği ve bunun dayanağı olarak da uluslararası çocuk kütüphaneleri sempozyumunun yapılacağı hafta izinli olmasının gösterilmesi üzerine, Mahkemelerince yapılan 14/10/2019 tarihli ara kararla, davalı idareden davacının sempozyum haftası resmi izin almış olması dışında performans yetersizliğini ortaya koyabilecek başka somut bilgi, belge ve durumların neler olduğu hususunun sorulmasına karşın, ara kararına cevap verilmediğinin görüldüğü, bu durumda davalı idarece davacının görev yaptığı kütüphane ve dokümantasyon daire başkanlığı görevinin performans kriterlerinin neler olduğunun ortaya konulamadığı, davacının görevinde yetersiz performans sergilediği iddiasını ispatlayacak somut verilerin neler olduğu hususunun açıklanamadığı, davacının kütüphane haftasında yasal izin hakkını kullanmış olmasının ise, tek başına görevinde yetersiz performans sergilediği sonucunu doğurmayacağı dikkate alındığında, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilmeksizin tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle; dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm maaş ve özlük haklarının dava tarihinden itibaren (20/02/2019) hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; dava dosyasının incelenmesinden; davacının, 1990 yılından itibaren Maliye Bakanlığı bünyesinde yoklama memuru, şeflik, müdür yardımcılığı görevlerinde bulunduktan sonra, davalı Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesinin kurulduğu yıl olan 24/11/2008 tarihinde bu Üniversitede … Daire Başkanı olarak göreve başladığı, daha sonra 03/11/2017 tarihinde … Daire Başkanı olarak atandığı, bu görevinden de dava konusu 09/01/2019 tarihli işlemle alınarak Yüksekokul Sekreteri olarak atandığı, davalı idare tarafından savunmada; davacının … Daire Başkanı iken yeterli performansı gösterememesi nedeniyle… Daire Başkanı olarak atandığı, burada da yeterli performans gösteremediğinden kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek Yüksekokul Sekreteri olarak atandığı, 2008-2017 yılları arasında beklentiyi karşılayamadığı, yöneticiden ziyade direktifleri uygulayan memur profilini çizdiği,… Daire Başkanı iken Üniversitenin ev sahipliğinde düzenlenen 1. Uluslararası Çocuk Kütüphaneleri Sempozyumunun yapıldığı ve davacının o hafta izin istediği, idarenin kendisine ilgili birim için önemli bir sempozyum olduğunu ve uygun düşmeyeceğini, daire başkanı olarak Sempozyumda bulunması gerektiği belirtilmesine rağmen izin istediği, izin personelin kanuni hakkı olsa da, daire başkanı olarak idarenin kendisine ihtiyaç duyduğu bir durumda görevini vekalet ederek bırakmasının idarecilik görevinin aksamasına sebebiyet verdiği, idarenin, davacının performans düşüklüğüne ve aksaklıklarına rağmen herhangi bir konuda personeline soruşturma başlatmadığı iddialarında bulunulduğunun anlaşıldığı, uyuşmazlık konusu olayda, idarenin sahip olduğu takdir yetkisini, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığına dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, davalı idarenin, davacının Daire Başkanı olarak görev yapmış olduğu süre içinde yeterli performansı sağlayamadığına yönelik savunması ve buna ilişkin olarak dava dosyasına sunulan bilgi ve belgeler dikkate alındığında; davalı idarece kamu hizmetinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi için tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle; davalı idarece yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; yerine atanan kişinin alanında uzman olmadığı, söz konusu sempozyumun hazırlanması ve yürütülmesinde kendisine herhangi bir görev tevdi edilmediği, yasal izin talebinin üst amir tarafından onaylandığı, adli ve idari soruşturma geçirmediği, çalışma hayatının başarılarla dolu olduğu, atama konusunda idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin keyfi olarak kullanıldığı, eksik incelemeye dayalı olarak davanın reddine karar verildiği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ :… DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesinin 01/12/2023 günlü, E:2023/6292, K:2023/6680 sayılı gönderme kararı ile Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 14/03/2024 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi. (X) KARŞI OY : Dava; Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi … Daire Başkanı olarak görev yapmakta olan davacının, Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünde Yüksekokul Sekreteri kadrosuna atanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açılmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesinin 1. fıkrasında; "Kurumlara görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memuru bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 52. maddesinin (a) fıkrasında, "Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır." hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile davalı idareye, personelini atama konusunda takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak, kamu yararı ve hizmet gerekleri göz ardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin neden ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yargı içtihatlarıyla kabul edilmiş bulunmaktadır. Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, 1990 yılından itibaren Maliye Bakanlığı bünyesinde yoklama memuru, şeflik, müdür yardımcılığı görevlerinde bulunduktan sonra, 2007 yılında kurulan davalı Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesinde … Daire Başkanı olarak 24/11/2008 tarihinde göreve başladığı, 03/11/2017 tarihinde … Daire Başkanı olarak atandığı, Üniversitenin ev sahipliğinde düzenlenen 1. Uluslararası Çocuk Kütüphaneleri Sempozyumunun 14-17 Kasım 2018 tarihleri arasında yapıldığı ve davacının da bu hafta yıllık izin isteyip kullandığı, bilahare 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesi ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 52. maddesine istinaden dava konusu olan … tarih ve … sayılı işlem ile davacının daire başkanlığı görevinden alınarak yüksekokul sekreteri olarak atanması üzerine işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Uyuşmazlık konusu olayda; dava konusu işlemin sebebi olarak davalı idarenin savunma dilekçesinde, davacının yeterli performansı gösteremediği belirtilmiş ve bunun dayanağı olarak 1. Uluslararası Çocuk Kütüphaneleri Sempozyumunun yapılacağı hafta izinli olması gösterilmiş ise de; davalı idarece, davacının yürüttüğü … Daire Başkanlığı görevinde yetersiz performans sergilediği iddiasını ispatlayacak somut bilgi ve belgelerin ortaya konulamadığı, davacının sempozyumun yapılacağı haftada yasal izin hakkını kullanmış olmasının ise, tek başına görevinde yetersiz performans sergilediği sonucunu doğurmayacağı dikkate alındığında, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilmeksizin tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır. Bu durumda; davanın reddine ilişkin … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararının bozulması gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyoruz.