Mücavir alan, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 5'inci maddesi uyarınca imar mevzuatı bakımından belediyelerin kontrol ve mesuliyeti altına verilmiş olan alanları ifade eder. İmar mevzuatı uygulamasında ilgili idare kural olarak belediye ve mücavir alan sınırları içinde belediye iken, bu sınırların haricinde valiliktir. Bu nedenle mücavir alanlar, mülki sınır olarak belediye sınırının dışında kalsa dahi imar mevzuatının uygulanması ve denetimi bakımından belediyenin yetki sahasında yer alır.
3194 sayılı İMAR KANUNU m. 5Kaynağı aç
3194 sayılı İmar Kanunu'nun 45'inci maddesi kapsamında mücavir alanın ilgili belediyenin sınırına bitişik olması şart değildir. Belediye sınırı ile mücavir alan arasında başka bölgeler bulunabilir. Ayrıca bu alanlar köyleri de sınırları içine alabilir.
3194 sayılı İMAR KANUNU m. 45Kaynağı aç
Mücavir Alan Sınırlarının Belirlenmesi ve Değiştirilmesi
Mücavir alan sınırlarının belirlenmesi ve değiştirilmesi süreci 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 45'inci maddesinde özel bir usule bağlanmıştır. Mücavir alan sınırları, belediye meclisi ve il idare kurulu kararına dayanılarak vilayetlerce Bakanlığa gönderilir. Bakanlık bu teklifleri inceleyerek aynen veya değiştirerek onaylama ya da değiştirilmek üzere iade etme yetkisine sahiptir. Ayrıca Bakanlık, lüzum gördüğü hâllerde mücavir alana alma ve çıkarma konusunda resen karar verebilir. Bir alanın mücavir alandan çıkarılması da aynı tespite ilişkin usule tabidir.
Mücavir Alanda İmar Yetkileri ve Parselasyon
Bir taşınmazın mücavir alan içinde kalması, o araziye kendiliğinden imar hakkı tanımaz ve konut veya iş yeri yapma yetkisi sağlamaz. Mücavir alan statüsü, ilgili alanda imar yetkisinin hangi idarece kullanılacağını belirler. 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 5'inci ve 18'inci maddeleri uyarınca belediye ve mücavir alan sınırları içinde imar planı, yapı ruhsatı, parselasyon, kaçak yapı denetimi, mühürleme, yıkım ve imar para cezası işlemlerini kural olarak belediye yürütür. Binalı veya binasız arsa ve arazilerin imar planına uygun olarak düzenlenmesi ve resen tescili yetkisi belediyeye aittir. Kanunun 5'inci ve 18'inci maddelerinde bu sınırların dışındaki yetkili idare valilik olarak düzenlenmiş olmakla birlikte, yetkinin valilik veya il özel idaresi tarafından kullanılabileceği de kabul edilmektedir.
3194 sayılı İMAR KANUNU m. 18Kaynağı aç
Mücavir Alandaki Köyler ve Ruhsat Muafiyetleri
Mücavir alan bir köyün tamamını, bir kısmını veya köye ait belirli arazileri kapsayabilir. Köyün mücavir alan içine alınması köyün tüzel kişiliğini kendiliğinden ortadan kaldırmaz ve köyü mahalleye dönüştürmez. 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 27'nci maddesinde belediye ve mücavir alan dışındaki köylerin yerleşik alanlarında, civarında ve mezralarında yapılacak belirli konut, entegre tesis niteliğinde olmayan tarım ve hayvancılık yapıları ile bakkal, manav, berber ve fırın gibi köy ihtiyaçlarına yönelik yapılar için öngörülen yapı ruhsatı muafiyeti, mücavir alana giren köylerde kendiliğinden uygulanmaz. Köy mücavir alana dahil olduğunda imar işlemleri belediyenin yetki alanına girer.
3194 sayılı İMAR KANUNU m. 27Kaynağı aç
3194 sayılı İmar Kanunu'nun 27'nci maddesi uyarınca ruhsat muafiyetinden yararlanabilen köy yapılarında dahi, etüt ve projelerin valilik onayını müteakip muhtarlığa bildirilmesi ve yapıların yöresel doku, mimari özellikler, fen, sanat ve sağlık kurallarına uygun bulunması şarttır. Bununla birlikte, köy yerleşik alan sınırı dışında kalan ve entegre tesis niteliğinde olmayan, imar planı gerektirmeyen tarım ve hayvancılık amaçlı yapıların yapı ruhsatı alınarak inşa edilmesi zorunludur.
3194 sayılı İmar Kanunu'nun 27'nci maddesi uyarınca, belediye ve mücavir alan sınırları içinde veya dışındaki iskân dışı alanlarda yapılacak tarımsal amaçlı seralar bakımından ayrı bir istisna getirilmiştir. Entegre tesis niteliğinde olmamak ve ilgili il tarım ve orman müdürlüğünden uygun görüş alınmak koşuluyla bu yapılar yapı ruhsatı aranmaksızın yapılabilir. Bununla birlikte, söz konusu seraların etüt ve projelerinin ruhsat vermeye yetkili idarece incelenmesi ile fen, sanat ve sağlık kurallarına uygun olması zorunludur.
Büyükşehir Belediyelerinde Görev Dağılımı
Büyükşehir belediyesi bulunan illerde 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 6360 sayılı Kanun hükümleri uyarınca büyükşehir belediyesi ile ilçe belediyesi arasındaki imar ve mücavir alan görev dağılımının somut işlem bazında ayrıca değerlendirilmesi gerekir.
Mücavir Alan İşlemlerine Karşı Yargı Yolu
Mücavir alan kararı, imar planı, ruhsat reddi, parselasyon, yıkım ve imar para cezası gibi idari işlemler hukuka aykırılık iddiasıyla idari yargıda iptal davasına konu edilebilir. Bu işlemlerden menfaati etkilenen hak sahipleri dava yoluna başvurabilir.
Mücavir alan belediye sınırına bitişik olmak zorunda mıdır?
3194 sayılı İmar Kanunu'nun 45'inci maddesi uyarınca mücavir alanın ilgili belediyenin sınırına bitişik olması zorunlu değildir; aralarında başka bölgeler bulunabilir ve bu alanlar köyleri de kapsayabilir.
Mücavir alandaki bir araziye kendiliğinden inşaat yapılabilir mi?
Hayır, bir taşınmazın mücavir alanda kalması araziye kendiliğinden imar hakkı vermez; yapı yapılabilmesi için yürürlükteki imar planı, parselasyon ve ruhsat şartlarının yerine getirilmesi gerekir.
Mücavir alana dahil edilen köyün tüzel kişiliği sona erer mi?
Hayır, bir köyün tamamının veya arazilerinin mücavir alan içine alınması köyün tüzel kişiliğini kendiliğinden ortadan kaldırmaz ve köyü mahalleye dönüştürmez.
Mücavir alandaki köy yapıları ruhsat muafiyetinden yararlanır mı?
İmar Kanunu'nun 27'nci maddesindeki köy yapılarına ilişkin ruhsat muafiyeti kural olarak belediye ve mücavir alan dışındaki yerler için öngörüldüğünden, mücavir alana dahil edilen köylerde bu muafiyet kendiliğinden geçerli olmaz.
Hukuki uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amacı taşır; somut olay değerlendirmesi için avukata başvurulmalıdır.
Hazırlayan: Av. Erdal Ersoy

