İmar Affından Yararlanacak Yapılar ve Başvuru Şartları

by Avukat Erdal Ersoy
İmar Affından Yararlanacak Yapılar ve Başvuru Şartları

İmar Barışı Kapsamına Giren Temel Yapı Türleri

Hiç ruhsat alınmadan inşa edilen yapılar, ruhsatı bulunmakla birlikte ruhsata ve onaylı mimari projesine aykırı biçimde tamamlanan binalar ile inşaat ruhsatı olmasına karşın yapı kullanma izin belgesi alamayan taşınmazlar imar affı kapsamındadır. 3194 sayılı İmar Kanunu'nun geçici 16. maddesi uyarınca, afet risklerine hazırlık ve imar barışının sağlanması amacıyla 31/12/2017 tarihinden önce fiilen yapılmış olan ruhsatsız veya ruhsat eklerine aykırı yapılar için Yapı Kayıt Belgesi verilebilir. Başvuruya konu yapının ve arsasının mülkiyet durumu ile yapı sınıf ve grubu gibi bilgiler, yapı sahibinin beyanına göre Yapı Kayıt Sistemine kaydedilir. Belirlenen bu yasal tarihten sonra inşa edilen yeni ruhsatsız veya projeye aykırı yapılar ise kural olarak düzenlemeden yararlanamaz.

3194 sayılı İMAR KANUNU m. geçici 16Kaynağı aç
Geçici Madde 16- (Ek: 11/5/2018-7143/16 md.)[48] Afet risklerine hazırlık kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış yapılar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve yetkilendireceği kurum ve kuruluşlara 31/10/2018 tarihine kadar başvurulması, bu maddedeki şartların yerine getirilmesi ve 31/12/2018 tarihine kadar kayıt bedelinin ödenmesi halinde Yapı Kayıt Belgesi verilebilir. Başvuruya konu yapının ve arsasının mülkiyet durumu, yapı sınıf ve grubu ve diğer hususlar Bakanlık tarafından hazırlanan Yapı Kayıt Sistemine yapı sahibinin beyanına göre kaydedilir. Yapının bulunduğu arsanın 29/7/1970 tarihli ve 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununa göre belirlenen emlak vergi değeri ile yapının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca belirlenen yaklaşık maliyet bedelinin toplamı üzerinden konutlarda yüzde üç, ticari kullanımlarda yüzde beş oranında alınacak kayıt bedeli başvuru sahibi tarafından genel bütçenin (B) işaretli cetveline gelir kaydedilmek üzere merkez muhasebe birimi hesabına yatırılır. 6306 sayılı Kanun kapsamında kullanılmak üzere kaydedilen gelirler karşılığı Bakanlık bütçesine ödenek eklemeye Maliye Bakanı yetkilidir. Bu ödenek, dönüşüm projeleri özel hesabına aktarılarak kullanılır. Kayıt bedeline ilişkin oranı iki katına kadar artırmaya, yarısına kadar azaltmaya, yapının niteliğine ve bölgelere göre kademelendirmeye, ayrıca başvuru ve ödeme süresini bir yıla kadar uzatmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir. Yapı Kayıt Belgesi yapının kullanım amacına yöneliktir. Yapı Kayıt Belgesi alan yapılara, talep halinde ilgili mevzuatta tanımlanan ait olduğu abone grubu dikkate alınarak geçici olarak su, elektrik ve doğalgaz bağlanabilir. Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarla ilgili bu Kanun (İptal ibare: Anayasa Mahkemesinin 24/9/2020 tarihli ve E.:2019/21; K.:2020/51 sayılı Kararı ile) (…) uyarınca alınmış yıkım kararları ile tahsil edilemeyen idari para cezaları iptal edilir.[49] Yapı ruhsatı alıp da yapı kullanma izin belgesi almamış veya yapı ruhsatı bulunmayan yapılarda, Yapı Kayıt Belgesi ile maliklerin tamamının muvafakatinin bulunması ve imar planlarında umumi hizmet alanlarına denk gelen alanların terk edilmesi halinde yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın cins değişikliği ve kat mülkiyeti tesis edilebilir. Bu durumda, ikinci fıkrada belirtilen bedelin iki katı ödenir. Beşinci fıkra uyarınca kat mülkiyetine geçilmiş olması 6306 sayılı Kanunun ek 1 inci maddesinin uygulanmasına engel teşkil etmez. Yapı Kayıt Belgesi alınan yapıların, Hazineye ait taşınmazlar üzerine inşa edilmiş olması halinde, bu taşınmazlar Bakanlığa tahsis edilir. Yapı Kayıt Belgesi sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerinin 31/12/2022 tarihine kadar yapacakları satın alma talepleri üzerine taşınmazlar Bakanlıkça rayiç bedel üzerinden doğrudan satılır. (Ek cümleler:8/4/2022-7394/13 md.) Satış bedelinin tamamının peşin ödenmesi hâlinde yüzde yirmi, en az yarısının ödenmesi hâlinde yüzde on indirim uygulanır. Taksitli satışlarda satış bedelinin en az yüzde onu peşin ödenir, kalan bedel ise beş yıla kadar taksitlendirilir. Taksit tutarlarına kanunî faiz oranının yarısı uygulanır. Elde edilen gelirlerin yüzde yirmibeşi Bakanlığın dönüşüm projeleri özel hesabına gelir olarak kaydedilir. Kalanı ise bu maddenin ikinci fıkrasına göre genel bütçeye gelir kaydedilir. Ayrıca bu gelirler hakkında 29/6/2001 tarihli ve 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin beşinci fıkrası, yapı ve tesisler hakkında ise onbirinci fıkrası hükmü uygulanmaz. (Ek cümleler:4/7/2019-7181/14 md.) Yapı kayıt belgesine konu taşınmaz için 24/2/1984 tarihli ve 2981 sayılı İmar ve Gecekondu Mevzuatına Aykırı Yapılara Uygulanacak Bazı İşlemler ve 6785 Sayılı İmar Kanununun Bir Maddesinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun hükümlerine göre tapu tahsis belgesi alınması ve bu belgeye esas arsa bedellerinin ödenmiş olması hâlinde bu madde uyarınca ayrıca satış bedeli alınmaz. Yapı kayıt belgesi alınan taşınmazların satışa konu edilen kısımlarından yapı kayıt belgesi tarihi ile satış tarihi arasındaki dönem için ecrimisil alınmaz, tahakkuk ettirilen ecrimisiller terkin edilir, satış tarihi itibarıyla tahsil edilen ecrimisil tutarı satış bedelinden mahsup edilir, bu tutardan fazlası iade edilmez.[50][51] Yapı Kayıt Belgesi alınan yapıların belediyelere ait taşınmazlar üzerine inşa edilmiş olması halinde, Yapı Kayıt Belgesi sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerinin talepleri üzerine bedeli ilgili belediyesine ödenmek kaydıyla taşınmazlar rayiç bedel üzerinden belediyelerce doğrudan satılır. Üçüncü kişilere ait özel mülkiyete konu taşınmazlarda bulunan yapılar ile Hazineye ait sosyal donatı için tahsisli araziler üzerinde bulunan yapılar bu madde hükümlerinden yararlandırılmaz. Yapı Kayıt Belgesi, yapının yeniden yapılmasına veya kentsel dönüşüm uygulamasına kadar geçerlidir. Yapı Kayıt Belgesi düzenlenen yapıların yenilenmesi durumunda yürürlükte olan imar mevzuatı hükümleri uygulanır. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesinin 23/7/2024 tarihli ve E.: 2023/74; K.: 2024/141 sayılı Kararı ile) Bu madde hükümleri, 18/11/1983 tarihli ve 2960 sayılı Boğaziçi Kanununda tanımlanan Boğaziçi sahil şeridi ve öngörünüm bölgesi içinde ekli kroki ile listede sınır ve koordinatları gösterilen alan ile İstanbul tarihi yarımada içinde ekli kroki ile listede sınır ve koordinatları gösterilen alanlarda ve ayrıca 19/6/2014 tarihli ve 6546 sayılı Çanakkale Savaşları Gelibolu Tarihi Alan Başkanlığı Kurulması Hakkında Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde belirlenmiş Tarihi Alanda uygulanmaz. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Bakanlık ve Maliye Bakanlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bir yapının düzenlemeye konu edilebilmesi için yalnızca ruhsat alınmış olması yetmez; şantiye aşamasında kalan bir proje genellikle imar affına giremez. Yapının kanunda öngörülen tarihten önce en azından kaba inşaat seviyesine gelmiş, gövdesi ortaya çıkmış ve fiilen var olan bir yapı olması beklenir.

Ticari, Sınai ve Kırsal Nitelikteki Taşınmazlar

İmar barışı yalnızca mesken olarak kullanılan konutlarla sınırlı olmayıp ticari ve sınai amaçlı yapıları da kapsamaktadır. Küçük sanayi sitelerinde yer alan ruhsatsız atölyeler, depo ve lojistik binaları, ruhsatsız veya iskânsız iş merkezleri, pasajlar, mağaza blokları ve kaçak eklemeler yapılarak genişletilmiş dükkânlar gerekli koşulları taşımaları halinde Yapı Kayıt Belgesi başvurusuna konu edilebilir.

Kırsal nitelikli alanlarda yer alan taşınmazlar da temel kriterleri sağladıkları takdirde düzenlemeden faydalanabilir. Kanunun öngördüğü tarihten önce inşa edilmiş olması, özel koruma veya yasaklı bölge sınırlarında kalmaması ve mülkiyet durumunun hukuken elverişli bulunması şartıyla bağ evleri, hobi bahçesi binaları ile prefabrik, konteyner veya hafif çelik sistemle inşa edilmiş yapılar için Yapı Kayıt Belgesi alınması mümkündür.

Kamu Taşınmazları ve Gecekondu Alanlarındaki Yapılar

Hazineye veya belediyelere ait taşınmazlar üzerindeki kaçak yapılar bakımından arsanın hukuki tahsis durumu belirleyicidir. Kamu hizmetine tahsis edilmemiş ve sosyal donatı alanı niteliği taşımayan kamu taşınmazları üzerinde belirlenen tarihten önce fiilen inşa edilmiş yapılar için Yapı Kayıt Belgesi alınabilir. 3194 sayılı İmar Kanunu'nun geçici 16. maddesi çerçevesinde, Yapı Kayıt Belgesi alınan yapıların Hazine taşınmazı üzerine inşa edilmiş olması halinde bu taşınmazlar ilgili bakanlığa tahsis edilir ve hak sahipleri ile bunların kanuni veya akdi haleflerinin 31/12/2022 tarihine kadar yapacakları satın alma talepleri üzerine rayiç bedel üzerinden doğrudan satılır. Yapı kayıt belgesine konu taşınmaz için 2981 sayılı Kanun hükümlerine göre tapu tahsis belgesi alınmış ve bu belgeye esas arsa bedelleri ödenmişse ayrıca satış bedeli alınmaz. Aynı şekilde, belediye taşınmazları üzerindeki yapılar yönünden de hak sahipleri veya haleflerinin talebi ve bedelin ilgili belediyeye ödenmesi kaydıyla taşınmazların rayiç bedel üzerinden belediyelerce doğrudan satışı gündeme gelebilir. Gecekondu niteliğindeki konutlar ile tapu tahsis belgeli yapılar için Yapı Kayıt Belgesi alınarak arsa mülkiyetinin tamamlanmasına dönük idari veya özelleştirme süreçleri yürütülebilir.

İmar Affından Yararlanamayacak Yapılar ve Yasal İstisnalar

Başkalarına ait taşınmazlar üzerindeki mülkiyet ihlalleri af kapsamı dışındadır. 3194 sayılı İmar Kanunu'nun geçici 16. maddesinin açık amir hükmü gereğince, üçüncü kişilere ait özel mülkiyete konu taşınmazlarda bulunan yapılar imar barışından yararlandırılmaz. Bu doğrultuda, özel mülkiyetteki arsa veya tarla üzerinde malikin rızası bulunmaksızın kiracı veya işgalcilerce kaçak inşa edilen yapılar için doğrudan işgalci lehine Yapı Kayıt Belgesi düzenlenemez.

Özel koruma statüsüne sahip alanlar ile tahsisli kamu arazileri de istisna hükmüne bağlanmıştır. 2960 sayılı Boğaziçi Kanunu'nda tanımlanan Boğaziçi sahil şeridi ve öngörünüm bölgesi içinde ekli kroki ile listede sınır ve koordinatları gösterilen alanlarda, İstanbul tarihi yarımada içinde ekli kroki ile listede sınır ve koordinatları gösterilen alanlarda ve 6546 sayılı Kanun uyarınca belirlenmiş Tarihi Alanda imar barışı hükümleri uygulanmaz. Bunun yanında imar planlarında kesin sosyal donatı alanı olarak ayrılan ve Hazinece bu amaçla tahsis edilmiş bulunan araziler üzerindeki yapılar da imar barışından yararlandırılmaz.

Yapı Kayıt Belgesinin Hukuki Sonuçları ve Sınırları

Yapı Kayıt Belgesi düzenlenen binalar hakkında 3194 sayılı İmar Kanunu uyarınca daha önce tesis edilmiş yıkım kararları ile henüz tahsil edilmemiş olan idari para cezaları kanun gereği iptal edilerek hükümsüz hale gelir. Belge, yapının kullanım amacına yönelik düzenlenir ve belge alan yapılara talep edilmesi halinde ait olduğu abone grubu dikkate alınarak geçici olarak elektrik, su ve doğalgaz bağlanabilir.

Yapı ruhsatı alıp yapı kullanma izin belgesi alamayan veya hiç yapı ruhsatı bulunmayan binalarda; Yapı Kayıt Belgesi temin edilmesi, kat maliklerinin tamamının muvafakatinin bulunması ve imar planında umumi hizmet alanlarına denk gelen kısımların terk edilmesi koşuluyla ayrıca yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın cins değişikliği yaptırılarak kat mülkiyeti kurulabilir.

Yapı Kayıt Belgesi yapıyı tamamen imara uygun hale getirmez, inşaat hakkını sınırsız veya süresiz genişletmez ve binanın deprem açısından sağlam olduğu anlamına gelmez. 3194 sayılı İmar Kanunu'nun geçici 16. maddesi uyarınca Yapı Kayıt Belgesi, yapının yeniden yapılmasına veya kentsel dönüşüm uygulamasına kadar geçerlidir.

Sıkça Sorulan Sorular

Şantiye aşamasındaki inşaatlar imar affından yararlanabilir mi?

Yalnızca inşaat ruhsatı alınmış olması yeterli kabul edilmez; şantiye aşamasında kalan projeler genellikle imar affı kapsamına dahil edilmez ve yapının kanunda öngörülen tarihten önce en azından kaba inşaat seviyesine ulaşarak fiilen ortaya çıkmış olması beklenir.

Başkasına ait arsada rızasız yapılan kaçak yapı için Yapı Kayıt Belgesi alınabilir mi?

Hayır, üçüncü kişilere ait özel mülkiyete konu taşınmazlardaki binalar kanun gereği af dışı bırakıldığından, arsa malikinin rızası olmaksızın kiracı veya işgalcilerce inşa edilen yapılar için doğrudan işgalci adına Yapı Kayıt Belgesi düzenlenmez.

Yapı Kayıt Belgesi yıkım ve imar para cezalarını kaldırır mı?

Evet, taşınmaz için Yapı Kayıt Belgesi alındığında, yapı hakkında 3194 sayılı İmar Kanunu kapsamında verilmiş olan yıkım kararları ile tahsil edilmemiş idari para cezaları kanun uyarınca iptal edilir.

Yapı Kayıt Belgesi ile kat mülkiyetine geçilebilir mi?

Evet, iskânı veya ruhsatı bulunmayan binalarda Yapı Kayıt Belgesi alınması, tüm maliklerin eksiksiz muvafakat vermesi ve umumi hizmet alanlarının terk edilmesi şartıyla yapı kullanma izni aranmaksızın kat mülkiyeti tesis edilebilir.

Yapı Kayıt Belgesi binanın depreme dayanıklı olduğunu kanıtlar mı?

Hayır, Yapı Kayıt Belgesi yapıyı tamamen imara uygun hale getirmediği gibi binanın deprem güvenliği bakımından sağlam veya risklere karşı korunaklı olduğunu göstermez.

Hukuki uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amacı taşır; somut olay değerlendirmesi için avukata başvurulmalıdır.

Hazırlayan: Av. Erdal Ersoy

Avukat Erdal Ersoyİletişim ve randevu