İdare Hukuku

6222 Sayılı Kanun Kapsamında Spor Alanlarında Güvenlik

by Avukat Erdal Ersoy
6222 Sayılı Kanun Kapsamında Spor Alanlarında Güvenlik

6222 Sayılı Kanun ve Güvenlik Rejiminin Kapsamı

31 Mart 2011 tarihinde kabul edilen ve 14 Nisan 2011 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanan 6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun; spor müsabakalarının öncesinde, esnasında ve sonrasında alınacak güvenlik tedbirlerini, görevli kurumları, kulüplerin yasal sorumluluklarını ve ihlallere uygulanacak yaptırımları düzenler. Kanun, spor müsabakalarında düzenin ve can güvenliğinin sağlanmasına yönelik genel bir güvenlik rejimi oluşturur.

6222 sayılı Kanun kapsamında güvenlik ve koruma alanı yalnızca stadyum veya salon içiyle sınırlı değildir. Spor alanları ile bu alanların çevresi, taraftarların toplandığı yerler, müsabaka yerine gidiş ve geliş güzergâhları ile spor kulüplerinin kamp yaptığı yerler kanuni güvenlik koruması altındadır.

Kanuni sistematiğe göre müsabaka alanı ile spor alanı kavramları farklı kapsamlara sahiptir. Müsabaka alanı, karşılaşmanın gerçekleştirildiği yer ile sporculara ve görevlilere tahsis edilen bölümleri ifade eder. Spor alanı ise müsabakaların veya antrenmanların gerçekleştirildiği alanlar ile bu alanlarla bağlantılı güvenlik çevresini içine alır.

Spor Güvenlik Kurullarının Yapısı ve Görevleri

6222 sayılı Kanun'un 4. maddesi doğrultusunda spor güvenliğinin temini için il ve ilçe seviyesinde spor güvenlik kurulları teşkil edilir. İl spor güvenlik kurulu; vali veya vazifelendireceği yardımcısının riyasetinde toplanır. Heyet yapısında yerel idare, jandarma ve emniyet birimleri, gençlik ve spor, sağlık ile milli eğitim müdürlüklerinin idarecileri, ilgili federasyon ile amatör spor kulüpleri konfederasyonu temsilcileri yer alır. Bunun yanında vali tarafından seçilen bir hukukçu, stat güvenliğinden mesul kulüp yönetim kurulu üyeleri ve ihtiyaç halinde davet edilecek kamu ve basın temsilcileri kurula katılır.

6222 sayılı SPORDA ŞİDDET VE DÜZENSİZLİĞİN ÖNLENMESİNE DAİR KANUN m. 4Kaynağı aç
MADDE 4 – (1) İl spor güvenlik kurulu, vali veya görevlendireceği vali yardımcısının başkanlığında, belediye başkanlığı, il jandarma komutanlığı, il emniyet müdürlüğü, gençlik ve spor il müdürlüğü, il sağlık müdürlüğü, il milli eğitim müdürlüğü, ilgili federasyon ve amatör spor kulüpleri konfederasyon temsilcileri, vali tarafından belirlenecek bir hukukçu ile farklı spor kulüplerine mensup stat güvenliğinden sorumlu yönetim kurulu üyesi ve gerekli görüldüğünde davet edilecek basın kuruluşlarının ve ilgili kamu kuruluşlarının temsilcilerinden oluşur.[3] (2) İlçe spor güvenlik kurulu, kaymakam başkanlığında il spor güvenlik kurulunda yer alan kurum ve kuruluşların ilçedeki temsilcileri ve kaymakam tarafından belirlenecek bir hukukçu ile varsa farklı spor kulüplerine mensup stat güvenliğinden sorumlu yönetim kurulu üyesi ve gerekli görüldüğünde davet edilecek basın kuruluşlarının ve ilgili kamu kuruluşlarının temsilcilerinden oluşur.3 Müsabaka ve seyir alanlarının güvenlik ve düzenine ilişkin tedbirler[4][5]

İlçe spor güvenlik kurulu, kaymakamın başkanlığında il spor güvenlik kurulunda yer alan kurum ve kuruluşların ilçedeki temsilcileri, kaymakam tarafından belirlenecek bir hukukçu, varsa farklı spor kulüplerine mensup stat güvenliğinden sorumlu yönetim kurulu üyesi ve lüzumu halinde davet edilecek temsilcilerden meydana gelir.

İl ve ilçe spor güvenlik kurulları; güvenlik amacıyla teknik altyapının kurulmasını, güvenlik kameralarının yerleştirileceği yerlerin ve sayılarının belirlenmesini, fiziki engellerin konulmasına veya kaldırılmasına karar verilmesini koordine eder. Ayrıca spor kulüplerinin müsabaka ve seyir alanlarında bulundurmakla yükümlü olduğu özel güvenlik görevlilerinin sayısı, görev alacakları yerler ve görev saatleri de bu kurulların yetkisi dahilindedir.

6222 sayılı SPORDA ŞİDDET VE DÜZENSİZLİĞİN ÖNLENMESİNE DAİR KANUN m. 5Kaynağı aç
MADDE 5 – (1) Ev sahibi spor kulüpleri; a) Müsabaka ve seyir alanlarında sağlık ve güvenliğe, b) Müsabakanın yapılacağı yerde konuk takım seyircilerine bağımsız bir bölüm ayırmak ve taraftarlar arasında temas olmamasını sağlamaya yönelik olarak, ilgili spor federasyonları ve uluslararası spor federasyonları tarafından belirlenen önlemleri almakla yükümlüdür. (2) Spor kulüpleri, müsabakanın güvenliğini sağlamak amacıyla il veya ilçe spor güvenlik kurullarının kendileriyle ilgili olarak aldığı kararları yerine getirmekle yükümlüdür. (3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamındaki yükümlülüklerin yerine getirilmesi amacıyla özellikle; a) Müsabaka ve seyir alanlarına, seyri engellemeyecek şekilde ve federasyonun bağlı olduğu uluslararası federasyonun talimatlarına uygun olarak seyirci ile müsabakanın yapıldığı yer arasına tel, duvar, bariyer ve benzeri fizikî engeller konulabilir. b) Fizikî engeller, ilgili spor güvenlik biriminin görüşü alınarak, il veya ilçe spor güvenlik kurullarının kararı ile kaldırılabilir. c) Seyir alanlarında, çocuklar ve engellilerin müsabakaları izleyebilmeleri için durumlarına uygun yerler tahsis edilir. ç) (Değişik:4/7/2019-7182/3 md.) Seyir alanlarında seyircilerin oturma yerleri numaralandırılır. Bilet satışları koltuk numarasıyla ilişkilendirilerek yapılır. Seyircilerin ayakta seyredebileceği şekilde düzenlenmiş numaralı alanla ilişkilendirmek suretiyle de bilet satışı yapılabilir. Bu uygulamaya, ilgili federasyon ve İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Bakanlıkça karar verilir. Seyir alanlarına kapasitenin üzerinde veya biletsiz seyirci alınamaz. (4) (Değişik cümle:4/7/2019-7182/3 md.) Futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde seyir alanlarına girişi sağlayacak biletler, elektronik sistem üzerinden usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenen şekilde elektronik olarak oluşturulur. Bilet satın almak isteyen kişilerle ilgili olarak, üzerinde adı, soyadı, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası ve fotoğrafı olan bir elektronik kart oluşturulur. Kişinin yabancı olması halinde kart üzerinde Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası yerine uyruğu olduğu devletin adı ile Türkiye’ye giriş yaptığı pasaportun seri numarası kaydedilir. Bilet satışları kişilere özgü elektronik kart üzerinden yapılabilir. Spor müsabakalarına, kişi ancak adına düzenlenen elektronik kart ile izleyici olarak girebilir. Spor müsabakasına izleyici olarak girecek kişilerin kontrolünü ev sahibi kulüp yapmakla yükümlüdür. Bu yükümlülük ev sahibi olmayan müsabakalarda, müsabakaya katılan her iki kulüp; milli müsabakalarda ise, ilgili federasyon tarafından yerine getirilir. (5) Müsabaka ve seyir alanlarında; güvenliğin sağlanması ve bu Kanuna aykırı davrananların tespiti amacıyla, gerekli teknik donanımlar kurulur. Kameralar ve benzeri teknik donanımların yerleştirilecekleri yerler ve sayıları il veya ilçe spor güvenlik kurulları tarafından belirlenir. (6) (Değişik:4/7/2019-7182/3 md.) Futbol dalında en üst lig ile bir altındaki ligde bulunan kulüpler, dördüncü ve beşinci fıkralardaki sistemle ilgili teknik donanımları kendi kullanımındaki müsabaka ve seyir alanlarında kurmakla yükümlüdür. Aynı yükümlülükler basketbol, voleybol ve hentbol dallarındaki en üst ligde bulunan kulüplerin kendi kullanımındaki müsabaka ve seyir alanları bakımından da geçerlidir; ancak bu spor dallarında dördüncü fıkrada öngörülen elektronik kart ve elektronik bilete ilişkin hükümlerin uygulanmasına ilgili federasyonun görüşü alınarak Bakanlık tarafından; en üst iki futbol ligi dışındaki liglerde ise Türkiye Futbol Federasyonu tarafından karar verilir. (7) Futbolda en üst profesyonel lig ve bir altındaki ligde bulunan kulüplerin müsabakalarının yapıldığı müsabaka alanlarında; bu Kanunda sayılan diğer spor branşlarında ise uluslararası spor müsabakalarının yapıldığı müsabaka alanlarında ev sahibi ve misafir takım için ayrı ayrı olmak ve gerektiğinde kullanılmak üzere azami yirmi kişi kapasiteli en az iki tane bekletme odası ile genel kolluk görevlileri ile özel güvenlik görevlilerinin kullanımına açık tutulacak güvenlik kameraları ve anons sistemlerinin yönetildiği yeteri kadar kontrol odasının oluşturulması zorunludur. Kontrol odasında federasyon ve spor kulübü temsilcileri de bulunur. Kayıt altına alınan görüntü ve dokümanların birer örneği, müsabakanın sonunda ilgili spor güvenlik birimine, federasyona ve her iki kulüp temsilcisine verilir. (8) Dördüncü, beşinci ve yedinci fıkralarda belirtilen güvenlik sistemlerinin ve odalarının giderleri, en üst profesyonel futbol ligi ve bir altındaki ligdeki kulüplerin kendileri tarafından; basketbol, voleybol ve hentbol dalları için ise spor tesisinin kullanım hakkına sahip olan kulüp ya da kuruluş tarafından karşılanır. (9) Müsabaka ve seyir alanlarında hangi güvenlik sistemi veya teknik donanımın uygulanacağı ilgili federasyonun bağlı olduğu uluslararası spor örgütlerinin düzenlemeleri çerçevesinde yönetmelikle belirlenir. (10) Müsabaka ve seyir alanları ile çevresinde; bu alanlara sokulması yasak maddelere ve eşyalara, yasak olan davranışlara ve bu alanlarda elektronik takibin yapıldığına ilişkin uyarı levhalarına yer verilir. Bu yükümlülük ilgili müsabaka ve seyir alanı kullanımında olan spor kulübü tarafından yerine getirilir. (11) Dördüncü fıkrada belirtilen elektronik kart uygulaması ile ilgili olarak; a) Bilet organizasyonu ve seyircilerin müsabaka alanlarına giriş ve çıkışına ilişkin kontrol ve denetim yetkisi federasyonlara ait olup federasyonlar bu amaçla bünyelerinde merkezi kontrol sistemi oluşturur. Elektronik kart oluşturulmak amacıyla alınacak kişisel bilgiler federasyon bünyesinde oluşturulan merkezi veri tabanında tutulur. Bu veri tabanı Hazine ve Maliye Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı erişimine açıktır. b) Elektronik kart ile elektronik kart kapsamında satışı gerçekleştirilecek biletlerin basım, satış ve dağıtımına ilişkin yerel uygulamalar kulüpler tarafından, sistem üzerinden merkezi satışları ise ilgili federasyonlar tarafından gerçekleştirilir. (Ek cümle:4/7/2019-7182/3 md.) Spor müsabakaları için ilgili federasyon, spor kulüpleri ve yetkili diğer kişiler tarafından uygun görülen yerler ve görevliler dışında, her ne suretle olursa olsun bilet satışı yapılamaz. c) (Ek cümleler:4/7/2019-7182/3 md.) İlgili federasyonlar elektronik kart almak amacıyla verilen bilgileri, bu Kanun kapsamındaki faaliyet alanıyla sınırlı olarak kulüpler adına paylaşabilir. Paylaşılan bilgiler 24/3/2016 tarihli ve 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanununa aykırı olarak işlenemez ve kullanılamaz. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 12/11/2015 tarihli ve E.: 2014/196, K.: 2015/103 sayılı Kararı ile.) Merkezi pazarlama ve bilet satışından elde edilecek gelirler kulüplere ait olup federasyon ya da yetki verdiği üçüncü kişiler nezdinde oluşacak bu gelirler kamu kurum ve kuruluşlara ilişkin alacaklar ile kulüplerle bankalar arasında yapılan yeniden yapılandırma işlemleri kapsamındaki tüm banka alacakları hariç olmak üzere haczedilemez, devir ve temlik edilemez. Federasyonlar bu fıkra kapsamında belirtilen yetkilerini kısmen veya tamamen üçüncü kişilere devredebilir ve teknik hizmet satın alabilir. Müsabaka, antrenman ve seyir alanlarının güvenliği[6]
6222 sayılı SPORDA ŞİDDET VE DÜZENSİZLİĞİN ÖNLENMESİNE DAİR KANUN m. 7Kaynağı aç
MADDE 7 – (1) Müsabaka güvenlik amiri veya yardımcısı, spor müsabakalarında alınacak güvenlik önlemlerinin yürütülmesi ve denetlenmesi konularında, müsabakanın güvenliği ile ilgili tüm kişi ve kuruluşlarla gerekli koordinasyonu sağlamakla yetkili ve görevlidir. (2) Her spor güvenlik birimi amiri, futbolda en üst lig ve bir altındaki lig için, her bir kulüple ilgili bir kolluk görevlisini gözlemci olarak görevlendirmekle yükümlüdür. Belirlenen kolluk görevlisi, deplasman maçları dahil ilgili kulübün bütün maçlarında görevlendirilir. (3) Müsabaka ve seyir alanlarında genel kolluk görevlileri ile özel güvenlik görevlileri, müsabaka güvenlik amiri ve yardımcısının emir ve denetiminde birlikte görev yapar. Müsabaka güvenlik amiri her zaman tribünlerdeki genel kolluk görevlilerinin sayısının artırılmasına karar verebilir. (4) İl veya ilçe spor güvenlik kurulları, müsabaka ve seyir alanında spor kulüplerinin bulundurmakla yükümlü oldukları özel güvenlik görevlilerinin sayısını ve görev alacakları yerleri belirlemekle yetkilidir. (5) (Ek:4/7/2019-7182/5 md.) Spor müsabakalarından önce müsabaka güvenlik amirinin başkanlığında müsabakanın güvenliğine ilişkin eş güdüm toplantısı yapılır. Bu toplantının yapılacağı müsabakalar ile toplantıya katılacaklar ve gerekli diğer hususlar yönetmelikle belirlenir. Taraftar derneklerinin yükümlülükleri

İlgili yönetmelik hükümleri uyarınca spor tesisleri; yangın güvenliği, ilk yardım donanımları, yapı dayanıklılığı, tahliye güzergâhları ve acil aydınlatma sistemleri yönünden denetime tabi tutulur. Profesyonel futbol müsabakaları ile basketbol ve voleybolun en üst kademelerindeki ligler başlamadan önce bu incelemeler tamamlanır. Yapılan denetimde noksanlık bulunmaması durumunda spor alanı güvenlik sertifikası tasdik edilir; tespit edilen eksiklikler giderilmedikçe alanda karşılaşma yapılmasına izin verilmez.

Spor Kulüplerinin Yükümlülükleri ve Tesis Güvenlik Standartları

6222 sayılı Kanun'un 5. maddesi uyarınca ev sahibi spor kulüpleri; müsabaka ve seyir alanlarında sağlık ve güvenliğin teminine, ayrıca karşılaşmanın gerçekleştirileceği tesiste konuk takım seyircilerine bağımsız bir bölüm tahsis edilerek taraftarlar arasında temas yaşanmamasına yönelik olarak ilgili spor federasyonları ile uluslararası federasyonların belirlediği tedbirleri almakla yükümlüdür. Spor kulüpleri, müsabaka güvenliğinin tesisi amacıyla il veya ilçe spor güvenlik kurullarının kendileri hakkında aldığı kararları da yerine getirmek zorundadır.

Seyirci ile müsabakanın yapıldığı yer arasına; seyri engellemeyecek biçimde ve bağlı bulunulan uluslararası federasyon talimatlarına uygun olarak tel, duvar, bariyer ve benzeri fiziki engeller konulabilir. Tesis edilen fiziki engeller, ilgili spor güvenlik biriminin görüşü alınarak il veya ilçe spor güvenlik kurulu kararıyla kaldırılabilir.

İlgili yönetmelik düzenlemeleri çerçevesinde kulüpler, her spor alanına özgü bir güvenlik planı hazırlamakla mükelleftir. İlgili federasyon ile spor güvenlik biriminin normlarına göre kamu kurumlarıyla koordineli olarak tanzim edilen bu plan, spor güvenlik kurulunun onay vermesiyle yürürlüğe girer.

Seyir alanlarında seyircilerin oturma yerleri numaralandırılır ve bilet satışları koltuk numarasıyla ilişkilendirilir. İlgili federasyon ve İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Bakanlıkça karar verilmesi halinde biletler ayakta seyretmeye uygun numaralı alanla da ilişkilendirilebilir. Seyir alanlarına kapasitenin üzerinde veya biletsiz seyirci alınması yasaktır. Tahliye alanlarının boş bırakılması, seyircilerin yerlerine yönlendirilmesi ve sponsor biletlerinin denetimi kulübün sorumluluğundadır.

Futbolda en üst iki lig ile basketbol, voleybol ve hentbol branşlarının en üst liglerindeki kulüpler, güvenlik kameraları ve teknik donanımları kendi kullanımındaki alanlarda kurmakla yükümlüdür. Futbolda en üst iki ligde ve diğer branşlardaki uluslararası spor müsabakalarında, ev sahibi ve misafir takım için ayrı ayrı olmak üzere azami yirmi kişi kapasiteli en az iki bekletme odasının ve kameralar ile anons sistemlerinin yönetildiği kontrol odalarının oluşturulması mecburidir.

Müsabaka ve seyir alanları ile çevresinde; sokulması yasak eşyalar, yasak davranışlar ve elektronik takibin yapıldığı hususunda uyarı levhalarına yer verilir. Bu levhaların asılması yükümlülüğü alanı kullanan spor kulübüne aittir. Öte yandan elektronik kart amacıyla toplanan kişisel veriler, kanun kapsamındaki faaliyet alanıyla sınırlı olarak paylaşılabilir ve 6698 sayılı Kişisel Verilerin Korunması Kanunu hükümlerine aykırı biçimde işlenemez.

Güvenlik Teşkilatı, Eşgüdüm ve Özel Güvenliğin Yetki Sınırları

Profesyonel spor dallarındaki müsabakalara katılan kulüpler ile basketbol en üst ligindeki spor kulüpleri; genel kolluk ile birlikte görev yapmak üzere güvenliği sağlamaya yetecek sayıda özel güvenlik görevlisini müsabaka öncesinden seyirci ve sporcuların tahliyesine kadar alanda bulundurmakla yükümlüdür. Müsabakada görev yapacak özel güvenlik görevlilerinin kimlik bilgileri, müsabaka başlangıç saatinden en geç kırk sekiz saat önce ilgili kolluk birimine bildirilir.

6222 sayılı SPORDA ŞİDDET VE DÜZENSİZLİĞİN ÖNLENMESİNE DAİR KANUN m. 6Kaynağı aç
MADDE 6 – (1) Profesyonel spor dallarında yapılan müsabakalara katılanlar ile basketbol en üst ligindeki spor kulüpleri, genel kolluk ile birlikte görev yapmak üzere güvenliği sağlamaya yetecek sayıdaki özel güvenlik görevlilerini müsabaka öncesinden müsabakanın tamamlanıp seyirci ve sporcuların tahliyesine kadar geçecek dönem içerisinde, müsabakanın yapılacağı yerde bulundurmakla ve müsabaka, antrenman ve seyir alanlarının güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. (2) Spor kulüpleri, özel güvenlik görevlileri dışında müsabakalarda seyirci sağlığını ve emniyetini ilgilendiren konularda çalıştırmak üzere ayrıca kulüp görevlileri bulundurmakla yükümlüdür. (3) (Değişik:4/7/2019-7182/4 md.) Federasyonlar ve spor kulüpleri, bu Kanunda yer alan yükümlülüklerini yerine getirmek amacıyla özel güvenlik hizmeti satın alabilir. Müsabakada görevlendirilecek özel güvenlik görevlilerinin kimlik bilgileri müsabakanın başlangıç saatinden en geç kırk sekiz saat önce ilgili kolluk birimine bildirilir. En üst profesyonel futbol ligi kulüplerinin müsabakalarında güvenliğin sağlanması amacıyla genel kolluk görevlilerinden, görevde olmayanlar da görevlendirilebilir. Bu görevlendirme, ilgili kulübün başvurusu ve federasyonun talebi üzerine, müsabakanın yapılacağı yerdeki yetkili kolluk birimince yapılır. Bu kolluk görevlilerine, görevlendirildikleri müsabaka ile sınırlı olarak günlük harcırah miktarının üç katı kadar ödeme yapılır. Müsabaka güvenlik amirleri ile yardımcılarına federasyon temsilcisine ödenen miktar kadar ödeme yapılır. Gözlemci kolluk görevlilerine ise seyahat ve konaklama giderleri ile günlük harcırah üç katı olarak ödenir. Bu miktar, federasyon tarafından doğrudan kolluk görevlilerinin hesabına yatırılır. Federasyon ödeyeceği para miktarı ile müsabakada görevli genel kolluğa verilen kumanya bedelini ilgili spor kulübünün alacaklarından öncelikle mahsup eder. İl veya ilçe spor güvenlik kurulları tarafından belirlenen özel güvenlik görevlisi sayısının yarısını, yüksek riskli müsabakalarda ise üçte ikisini geçmeyecek sayıda ve bunların yerine genel kolluk görevlisi bu şekilde görevlendirilir. (4) Müsabaka, antrenman ve seyir alanlarında görev yapacak özel güvenlik görevlileri, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunda belirtilen görev ve yetkileri haizdir. Bu Kanundan doğan görevlerinin ifası sırasında, özel güvenlik görevlilerinin ateşli silah taşımaları yasaktır.[7] Müsabaka güvenliği[8]

Spor alanlarında görev yapan özel güvenlik görevlileri 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamındaki yetkilere sahiptir. Ancak 6222 sayılı Kanun'un 6. maddesinin açık hükmü gereğince, bu kanundan doğan görevlerini yerine getirirken özel güvenlik görevlilerinin ateşli silah taşımaları yasaktır.

Müsabaka ve seyir alanlarında genel kolluk ile özel güvenlik personeli, müsabaka güvenlik amiri veya yardımcısının sevk ve idaresinde eş zamanlı vazife görür. Güvenlik amiri, gerekli bulduğu hallerde tribünlerdeki genel kolluk gücünün sayısını artırma yetkisini haizdir. Spor müsabakaları öncesinde amirin idaresinde emniyete ilişkin eşgüdüm toplantısı tertip edilir; bu toplantının düzenleneceği karşılaşmalar, heyete katılacak kişiler ve diğer usuli detaylar ise yönetmelik hükümlerince belirlenir.

Yasak Maddeler, Üst Aramaları ve Biletleme Usulleri

6222 sayılı Kanun'un 12. maddesi kapsamında; spor karşılaşması, seyir, antrenman mahallerine ve takımlarla seyircilerin topluca seyahat ettiği vasıtalara ruhsatı bulunsa dahi ateşli silahların ya da taşınması yasak diğer silahların getirilmesi menedilmiştir. Kesmeye, ezmeye, berilemeye veya delmeye elverişli aletler ile yakıcı, patlayıcı, yanıcı ve parlayıcı unsurların, uyuşturucu veya uyarıcı maddelerin bu alanlara sokulması kanunen yasaktır. Bahsi geçen sahalarda alkollü içeceklerin temini, sokulması ve tüketimine yönelik kuralları belirleme yetkisi ise ilgili spor federasyonlarındadır.

6222 sayılı SPORDA ŞİDDET VE DÜZENSİZLİĞİN ÖNLENMESİNE DAİR KANUN m. 12Kaynağı aç
MADDE 12 – (1) (Değişik:4/7/2019-7182/6 md.) Müsabaka, seyir, özel seyir ve antrenman alanları ile takım veya taraftarların toplu olarak seyahat ettikleri araçlara; a) Ruhsatlı dahi olsa ateşli silahlar ile esasen bulundurulması yasak olan diğer silahların, b) Esasen bulundurulması yasak olmamakla beraber kesici, ezici, bereleyici veya delici aletler ile patlayıcı, parlayıcı, yanıcı veya yakıcı maddelerin, c) Uyuşturucu veya uyarıcı maddelerin, sokulması yasaktır. Müsabaka, seyir ve antrenman alanlarında alkollü içecek sokulması, kullanılması ve satılmasına ilişkin usul ve esaslar ilgili federasyonlar tarafından belirlenir. (2) Müsabaka güvenliğinin sağlanması amacıyla, genel kolluk görevlileri ile bunların gözetiminde olmak üzere özel güvenlik görevlileri, mülki amirin yazılı emrine istinaden, spor alanına girişte izleyicilerin üstünü ve eşyasını teknik cihazlarla ve gerektiğinde el ile kontrol edebilir ve arayabilir. (3) Spor müsabakası öncesinde, esnasında ve sonrasında spor alanında taraftarların üzeri ve eşyası 4/7/1934 tarihli ve 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun önleme aramasına ilişkin hükümlerine göre aranabilir. (4) 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununun adli aramaya ilişkin hükümleri saklıdır. (5) Genel kolluk görevlileri ve belediye zabıtası birinci fıkranın (b) ve (c) bentleri kapsamına giren alet veya maddeleri spor alanında seyyar olarak satan, satışa arz eden, dağıtan veya dağıtmak için bulunduran kişileri bu alandan uzaklaştırmakla yükümlüdür.[11] Spor alanlarına yasak madde sokulması ve müsabaka düzeninin bozulması[12]

Müsabaka güvenliğinin temini amacıyla, genel kolluk görevlileri ile bunların gözetimindeki özel güvenlik personeli, mülki amirin yazılı emrine dayanarak spor alanına girişte izleyicilerin üzerini ve eşyalarını teknik cihazlarla veya gerektiğinde el ile kontrol edip arayabilir. Spor müsabakası öncesinde, esnasında ve sonrasında taraftarların üzeri ve eşyası 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu'nun önleme araması hükümlerine göre aranabilir; 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu'nun adli aramaya ilişkin hükümleri saklıdır.

Futbolda en üst iki ligde biletler, Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenen esaslar çerçevesinde elektronik sistem üzerinden oluşturulur. Müsabakalara giriş, ad, soyad, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası ve fotoğraf içeren elektronik kart ile gerçekleştirilir. Seyirden yasaklı olduğu tespit edilen şahıslara bilet satışı yapılamaz.

Seyirden Yasaklanma Kararları ve İdari Tedbirler

6222 sayılı Kanun'da tanımlanan veya kanunun yollama yaptığı suçlardan dolayı mahkûmiyet halinde hükümle birlikte spor müsabakalarını seyirden yasaklama güvenlik tedbirine hükmedilir. Bu tedbir, cezanın infazı tamamlandıktan itibaren bir yıl geçmesiyle sona erer. Ceza verilmesine yer olmadığı kararı verilmesi halinde de güvenlik tedbiri hükmün kesinleşmesinden itibaren bir yıl süreyle uygulanır. Seyirden yasaklama yaptırımına ikinci kez karar verildiğinde süre üç yıl, üçüncü kez karar verildiğinde ise beş yıl olarak işletilir. Bu kararlar 5352 sayılı Adli Sicil Kanunu hükümlerine göre kaydedilir.

6222 sayılı SPORDA ŞİDDET VE DÜZENSİZLİĞİN ÖNLENMESİNE DAİR KANUN m. 18Kaynağı aç
MADDE 18 – (1) Kişinin, bu Kanunda tanımlanan veya yollamada bulunulan ilgili kanunlardaki suçlardan dolayı mahkemece kurulan hükümde, hakkında güvenlik tedbiri olarak spor müsabakalarını seyirden yasaklanmasına karar verilir. Seyirden yasaklanma ibaresinden kişinin müsabakaları ve antrenmanları izlemek amacıyla müsabaka, antrenman ve seyir alanlarına girişinin yasaklanması anlaşılır. Hükmün kesinleşmesiyle infazına başlanan seyirden yasaklanma yaptırımının süresi cezanın infazı tamamlandıktan itibaren bir yıl geçmesiyle sona erer. Bu güvenlik tedbirine ceza verilmesine yer olmadığı kararı ile birlikte hükmedilmesi halinde, hükmün kesinleştiği tarihten itibaren bir yıl geçmesiyle bu güvenlik tedbirinin uygulanmasına son verilir. Güvenlik tedbiri olarak spor müsabakalarını seyirden yasaklama kararı 25/5/2005 tarihli ve 5352 sayılı Adli Sicil Kanunu hükümlerine göre kaydedilir. (Ek cümle:4/7/2019-7182/13 md.) Bu fıkradaki bir yıllık süreler, ikinci kez seyirden yasaklanma yaptırımına karar verildiğinde üç yıl; üçüncü kez seyirden yasaklanma yaptırımına karar verildiğinde ise beş yıl olarak uygulanır. (2) Bu madde hükümleri, taraftar gruplarınca spor alanlarının dışında işlenen kasten yaralama, hakaret veya tehdit içeren tezahürat ve mala zarar verme suçları bakımından da uygulanır. (3) Bu madde kapsamına giren suçlardan dolayı soruşturma başlatılması halinde şüpheli hakkında spor müsabakalarını seyirden yasaklama tedbiri derhal uygulamaya konulur. Soruşturma evresinde Cumhuriyet savcısı, kovuşturma evresinde mahkeme tarafından bu tedbirin kaldırılmasına karar verilmediği takdirde bu yasağın uygulanmasına koruma tedbiri olarak devam edilir. (4) Koruma tedbiri olarak uygulanan ve güvenlik tedbiri olarak hükmedilen spor müsabakalarını seyirden yasaklama tedbirine ilişkin bilgiler Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde tutulan bu amaca özgü elektronik bilgi bankasına derhal kaydedilir. Bu bilgi bankasına spor kulüplerinin ve federasyonların erişimi sağlanır. Yasaklanan kişilere ilişkin bilgiler, ilgili spor kulüplerine ve yurt dışında yapılacak müsabaka öncesinde müsabakanın yapılacağı ülkenin yetkili mercilerine bildirilir. (5) Koruma tedbiri olarak uygulanan spor müsabakalarını seyirden yasaklanma tedbiri; a) Cumhuriyet savcısı veya mahkeme tarafından kaldırılmasına karar verilmesi, b) Kovuşturmaya yer olmadığı kararı verilmesi, c) Sanık hakkında beraat veya düşme kararı verilmesi, halinde derhal kaldırılır. (Ek cümle:4/7/2019-7182/13 md.) Bu kararlar Cumhuriyet başsavcılığı veya mahkemelerce işlemi yapan kolluk birimine derhâl bildirilir ve kollukça elektronik bilgi bankasına işlenir. (6) Kamu davasının açılmasının ertelenmesine, hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına, hapis cezası yerine seçenek yaptırım olarak tedbire veya hapis cezasının ertelenmesine karar verilmesi halinde, kararın kesinleştiği tarihten itibaren; önödeme halinde ise, önödemede bulunulduğu tarihten itibaren, bir yıl süreyle spor müsabakalarını seyirden yasaklama tedbirinin uygulanmasına devam edilir. (7) Alkol ya da uyuşturucu veya uyarıcı madde etkisinde olduğu açıkça anlaşılan kişi, müsabaka, antrenman ve seyir alanlarına alınmaz. Bu şekilde belirtilen alanlara giren ve dışarı çıkmamakta ısrar eden kişi zor kullanılarak dışarı çıkarılır ve bu madde hükümlerine göre bir yıl süreyle spor müsabakalarını seyirden yasaklanır. (8) Bu madde hükümlerine göre spor müsabakalarını seyirden yasaklanan kişi, yasaklama kararının sebebini oluşturan fiilin işlendiği müsabakanın tarafı olan ve taraftarı olduğu takımın katıldığı spor müsabakalarının yapılacağı gün, yurt içinde bulunduğu takdirde, müsabakanın başlangıç saatinde ve bundan bir saat sonra bulunduğu yere en yakın genel kolluk birimine başvurmakla yükümlüdür. (Ek cümle:4/7/2019-7182/13 md.) Bu yükümlülüğün takibi amacıyla kolluk birimlerince biyometrik yöntemler de kullanılabilir. (9) Sekizinci fıkradaki yükümlülüğe aykırı hareket eden kişi, her bir müsabaka için yirmibeş günden az olmamak üzere adli para cezası ile cezalandırılır. (10) Bu Kanun hükümlerine göre hakkında güvenlik tedbiri olarak spor müsabakalarını seyirden yasaklanma kararı verilen kişi, yasak süresince spor kulüplerinde ve federasyonlarda ve taraftar derneklerinde yönetici olamaz; spor müsabakalarında hakem, temsilci veya gözlemci olarak görev yapamaz. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM Çeşitli Hükümler Federasyonların yaptırım uygulama yetkisi

Kanun kapsamındaki fiillerden ötürü adli soruşturma başlatılması halinde, şüpheli şahıs hakkında seyirden yasaklama tedbiri derhal tatbik edilir. Cumhuriyet savcısı ya da mahkeme tarafından kaldırılmadığı müddetçe bu kısıtlama koruma tedbiri sıfatıyla sürdürülür. Koruma tedbiri vasfındaki seyirden men kararı; savcılık yahut mahkemenin kaldırma kararıyla, kovuşturmaya yer olmadığı kararı verilmesiyle ya da sanığın beraatine veya davanın düşmesine hükmedilmesi hallerinde derhal kaldırılır.

Alkol ya da uyuşturucu veya uyarıcı madde etkisinde olduğu açıkça anlaşılan kişiler müsabaka, antrenman ve seyir alanlarına alınmaz. Bu alanlara giren ve dışarı çıkmamakta ısrar eden şahıslar zor kullanılarak dışarı çıkarılır ve bir yıl süreyle spor müsabakalarını seyirden yasaklanır.

Seyirden yasaklanan kişilerin kayıtları elektronik bilgi bankasında saklanır ve bu şahısların karşılaşma ile antrenman alanlarına intikali önlenir. Hakkında tedbir kararı bulunan kişi yurt içinde olduğu takdirde, yasağa dayanak oluşturan fiilin gerçekleştiği müsabakada taraf olan ve mensubu bulunduğu kulübün maç günlerinde; karşılaşmanın başlama saatinde ve bu saatten bir saat sonra bulunduğu yere en yakın genel kolluk birimine bizzat müracaat etmekle mükelleftir.

Özel güvenlik görevlileri spor alanlarında ateşli silah taşıyabilir mi?

Hayır. 6222 sayılı Kanun'un 6. maddesi uyarınca özel güvenlik görevlilerinin bu kanundan doğan görevlerini ifa ederken ateşli silah taşımaları yasaktır.

Ruhsatlı ateşli silahlar spor müsabakalarına veya taşıma araçlarına sokulabilir mi?

Hayır. 6222 sayılı Kanun'un 12. maddesi kapsamında ruhsatlı dahi olsa ateşli silahların müsabaka, seyir, özel seyir ve antrenman alanları ile taraftarların toplu taşındığı araçlara sokulması kanunen yasaktır.

Seyirden yasaklama güvenlik tedbiri ne kadar süreyle uygulanır?

Seyirden yasaklanma tedbiri kural olarak cezanın infazından itibaren bir yıl geçerlidir. İkinci kez seyirden yasaklanma yaptırımına karar verilmesi durumunda üç yıl, üçüncü kez karar verilmesi durumunda ise beş yıl süreyle uygulanır.

Seyirden yasaklanan kişilerin kolluk birimlerine başvuru yükümlülüğü var mıdır?

Evet. Yurt içinde bulunan seyirden yasaklı kişi; yasağa konu eylemin tarafı ve taraftarı olduğu takımın karşılaşma günlerinde, müsabakanın başlangıç anında ve bu saatten bir saat sonra en yakın genel kolluk birimine başvurmak zorundadır.

Spor alanı güvenlik sertifikası onaylanmadan müsabaka yapılabilir mi?

Hayır. Profesyonel futbol ile basketbol ve voleybolun en üst liglerinde yapılan denetimlerde eksiklikler giderilmeden ve spor alanı güvenlik sertifikası onaylanmadan müsabaka yapılmasına izin verilmez.

Soruşturma aşamasında seyirden yasaklama tedbiri uygulanabilir mi?

Evet. 6222 sayılı Kanun kapsamındaki suçlardan soruşturma başlatılması halinde şüpheli hakkında seyirden yasaklama tedbiri derhal uygulamaya konulur ve kaldırılmadıkça koruma tedbiri olarak sürdürülür.

Alkol veya uyuşturucu madde etkisinde olan kişiler hakkında hangi işlem yapılır?

Alkol ya da uyuşturucu veya uyarıcı madde etkisinde olduğu açıkça anlaşılanlar spor alanlarına alınmaz; alana girip çıkmamakta ısrar edenler zorla çıkarılır ve bir yıl süreyle seyirden yasaklanır.

İlgili makaleler

Hukuki uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amacı taşır; somut olay değerlendirmesi için avukata başvurulmalıdır.

Hazırlayan: Av. Erdal Ersoy

Bu hukuk dalının sayfasına gidin
Avukat Erdal Ersoyİletişim ve randevu