Polis Okullarından Sağlık Sebebiyle Elenme ve İptal Davası

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2021/7050 E.  ,  2022/7410 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2021/7050 Karar No : 2022/7410 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVACI) : … (…) … VEKİLİ : Av. … İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Karabük Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 25. Dönem öğrencisi olarak geçici kaydı yapılan davacının, sevk edildiği sağlık kurumu tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporuna istinaden Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-8-A hükümleri çerçevesinde "Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Öğrencisi Olamaz" kararı verilerek öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine dair Polis Akademisi Başkanlığının … tarih ve …sayılı işlemin iptali istemidir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararında; dosyada mevcut belgelerin ilgili mevzuat hükümleriyle birlikte incelenerek değerlendirilmesi neticesinde; davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-8-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıdığı anlaşıldığından davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine dair dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu …İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının elenme nedenlerinden olan böbrek taşı rahatsızlığının tedavi olarak veya kendiliğinden iyileşebilecek bir durum olduğu ancak davacının diğer elenme nedeni olan atrofik – hipoplazik böbrek rahatsızlığının tıbben tedavisinin mümkün olmadığı, hakem hastanece düzenlenen raporlarda böbrek boyutları ile ilgili olarak çelişkilerin bulunduğu, hakem hastane raporuna dayanılarak verilen kararda hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan …Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Polis Meslek Eğitim Merkezi giriş sınavında başarılı olan davacının Karabük Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydının yapıldığı, mevzuat gereğince sağlık durumu ile ilgili olarak sevk edildiği Karabük Üniversitesi Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen "Böbrek Taşı ve Atrofik-Hipoplazik Böbrek" teşhisi ve "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararını ihtiva …tarihli ve …sayılı sağlık kurulu raporunun sağlık komisyonunca incelenmesi neticesinde, davacının durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-8-C-1-c ve EK-3-8-C-2-b hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek "Böbrek Taşı (sol böbrek) ve Atrofik-Hipoplazik Böbrek (sağ böbrek)" sebebiyle "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verildiği, bu karara istinaden Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17 nci maddesi gereğince Polis Akademisi Başkanlığının 27/10/2020 tarihli onayı ile davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesildiği, bunun üzerine anılan işlemin iptali talebiyle işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT: 03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5 inci maddesinde, "Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar. Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar." hükmüne yer verilmiştir. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-8-A-3-b maddesinde; "Bir veya iki böbreğin yerleşim yeri veya şekil bozukluğu (atnalı böbrek, ektopik böbrek, atrofik böbrek, hipoplazik böbrek, soliter böbrek ve benzeri) öğrenciliğe engeldir" hükmü, 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-8-A-3 maddesinde; "Ürolojik-nefrolojik sistemde fonksiyonel bozukluk oluşturmamak, komplikasyon yapmamak, tekrarlayan enfeksiyonlara neden olmamak, diğer organlarda ve sistemlerde mevcut ürolojik-nefrolojik durumla bağlantılı olarak yapısal veya fonksiyonel bozukluk bulunmamak koşuluyla"; hükmü, EK-3-8-A-3-ç maddesinde; "Pelvik ektopik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir." hükmü, yine aynı Yönetmeliğin EK-3-8-C-2-a maddesinde; "Bir böbreğin çıkarılması ya da fonksiyon bakımından yok hükmünde olması." hükmü, EK-3-8-C-2-b maddesinde; "Bir veya iki böbreğin yerleşim veya şekil bozuklukları, yapısal veya fonksiyonel bozuklukları (pelvik ektopik böbrek, atrofik böbrek, hipoplazik böbrek, soliter böbrek ve benzeri)." hükmüne yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: İdare Mahkemesince davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin ilgili hükümleri çerçevesinde POMEM öğrencisi olmaya engel bir hastalığının bulunup bulunmadığının tespiti amacıyla sağlık kurulu raporu almak üzere hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesine sevk edildiği, ilgili hastanece düzenlenen … tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda; "Sağ böbrek boyutları 54x29x15mm, konturu düzenlidir. Parankim ekosu grade 1 artmıştır. Parankim kalınlığı 2-5 mm ölçülmüştür. Taş, hidronefroz, kistik ya da solit kitle izlenmedi. Sol böbrek boyutları 132×57 mm, konturu düzenlidir. Parankim ekosu tabiidir. Parankim kalınlığı 15 mm ölçülmüştür. Sol böbrekte 25mm çapında kaliksiyel dilatasyon olabilecek kistik yapı içerisinde en büyüğü 5 mm çapında pozisyon değiştirmekle hareket eden multipl taş fragmanları ile uyumlu ekoik yapılar izlenmiştir. Mesane konturları düzenli, duvar kalınlığı normal sınırlardadır. Lümeni içerisinde taş ya da kitle saptanmadı. Kreatinin değeri normal sınırlarda. İdrar tahlili temiz" bulguları ve ile "ETSŞY Ek-3-8- A3 ve A5'e uygundur. POMEM Öğrencisi Olur" kararı verildiği, dava konusu işlemin "atrofik böbrek veya hipoplazik böbrek" (böbreklerden birinin diğerine nazaran küçük olması ve fonksiyon kaybı olması) tanısına dayandığı halde, Ankara Şehir Hastanesinin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda davacıda "atrofik böbrek veya hipoplazik böbrek" bulunup bulunmadığına ilişkin herhangi bir tespit ve değerlendirmenin yer almadığı gerekçesiyle, davacının "atrofik böbrek veya hipoplazik böbrek" rahatsızlığı olup olmadığının açık ve net olarak belirtildiği yeni bir rapor alınmak üzere aynı Hastaneye yeniden sevk edildiği, Ankara Şehir Hastanesinin … tarih ve …sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, "Her iki böbrek normal boyutlarda, konturları düzenli, parankim kalınlıkları normal sınırlarda, mesane kalınlığı normal sınırlarda" tespitleri ile "ETSŞY Ek-3-8'ya uyar. POMEM Öğrencisi Olur" kararı verildiği görülmektedir. İdare Mahkemesince, Ankara Şehir Hastanesinden aldırılan … tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda, davacının sağ böbrek boyutlarının 54x29x15 mm olduğu ve sol böbrek boyutlarının ise 132×57 mm olduğunun belirtildiği, dolayısıyla sağ böbreğin sol böbreğe oranla daha küçük olduğunun tespit edildiği, ilgili hastanece düzenlenen … tarih ve …sayılı sağlık kurulu raporunda ise, her iki böbreğin normal boyutlarda olduğunun tespitine yer verildiği görülmüştür. Bu durumda hakem hastanece düzenlenen sağlık kurulu raporlarında davacının böbrek boyutları ile ilgili çelişkilerin bulunduğu ve davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine neden olan atrofik böbrek ve hipoplazik böbrek (böbreklerden birinin diğerine nazaran küçük olması ve fonksiyon kaybı olması) rahatsızlığı ile ilgili açık ve net bir açıklamanın bulunmaması nedeniyle, davacının memur eşliğinde yeni bir hakem hastaneye sevki yapılarak, atrofik böbrek ve hipoplazik böbrek (böbreklerden birinin diğerine nazaran küçük olması ve fonksiyon kaybı olması) rahatsızlığının bulunup bulunmadığının tespit edilerek bir karar verilmesi gerektiğinden, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararını onayan …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle, 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne, 2. …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 09/12/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.

Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2020/2802 E.  ,  2022/1822 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2020/2802 Karar No : 2022/1822 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : …Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVACI) : … İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: 23. Dönem POMEM öğrenci adayı olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-9-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Arnavutköy Polis Meslek Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin 19/06/2019 tarihli işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olmasına engel bir sağlık sorununun olmadığını ileri sürmesi üzerine, Mahkemenin 13.09.2019 tarihli kararıyla Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevkinin yapılarak Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının saptanmasına karar verildiği, bu Hastanece düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda; "Teşhis:Sağlam, Karar: oybirliği ile ETSŞY'nin EK-3-9-A'ya göre POMEM öğrencisi olur." yönünde karar verildiği; bu durumda, hakem hastane olarak sevk edildiği Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sağlık Kurulunca düzenlenen raporla sağlık şartları yönünden Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabileceği ortaya konulan davacının, sağlık şartları nedeniyle hakkında yapılan değerlendirmenin birinci aşamasında POMEM öğrencisi olamayacağından bahisle ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu … İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının elenmesine neden olan tanının ''Halluks Valgus'' tanısı olduğu, söz konusu tanının Yönetmeliğin EK-3-A maddesi hükümleri ile uyumlu olmadığı, ayrıca söz konusu Halluks Valgus tanısının yalnızca cerrahi operasyonla düzeltilebilecek bir tanı olduğu ve cerrahi müdahale bir eklem cerrahisi olduğundan düzeltme olarak kabul edilemeyeceği, eklem cerrahisinin başlı başına öğrenciliğe engel bir durum olduğu ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Ankara Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY: Davacının Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği çerçevesinde yapılan Polis Meslek Eğitim ve Seçme Sınavı'nda başarılı olduğundan bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne geçici kaydının yapıldığı, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 17 ve 18'inci maddeleri gereği sevk edildiği Esenyurt Devlet Hastanesinden aldırılan sağlık kurulu raporunun Ortopedi ve Travmatoloji hanesinde; "Bilateral HV açıları 25 derece üzeri, Bileteral IM açıları 10 derece üzeri, radyoloji raporunda HV açısının ve intermetatarsal açısının ölçülmesi", teşhis hanesinde; "Her iki ayak halluks valgus deformitesi", karar hanesinde; "ETSŞY Ek-3-9. bölüm B dilimi 9-C'ye göre POMEM öğrencisi olamaz." kararı verildiği, anılan sağlık kurulu raporunun Sağlık Komisyonunca incelenmesi sonucu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-9-A maddesine göre "POMEM Öğrencisi Olamaz" kararı verildiği ve davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesilmesi üzerine de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin "Geçici Kayıt" başlıklı 17. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında; POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir. hükümlerine yer verilmiştir. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan yeni Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3 ''9- Ortopedi ve Travmatoloji" başlıklı B-9 bölümünde ise; Beden hareket ve fonksiyonlarını bozmayan; a) Flexible olmayan düztabanlık. b) Tekrarlayan çıkığa neden olan eklem gevşeklikleri. c)Halluks valgus, halluks varus (halluks valgus/varus açısı >25 derece ve intermetatarsal açı >10 derece ise halluks valgus ya da halluks varus olarak kabul edilir). şeklinde yeni bir düzenleme getirilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Davacının, Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden "Bilateral Halluks Valgus açıları 25 derece üzeri, Bileteral İntermetatarsal açıları 10 derece üzeri" teşhisi nedeniyle ilişiğinin kesilmesi üzerine açtığı dava neticesinde İdare Mahkemesi'nce hakem hastaneye sevk edildiği, davacı hakkında hakem hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda; Ortopedi ve Travmatoloji Bölümü'nde: "İtiraz ayak GR istendi. Üçüncü Madde Ek-3/9-A'ya göre sağlam" şeklinde rapor düzenlendiği, davacının her iki ayağının Halluks Valgus ve İntermetatarsal açı/dereceleri hakkında açıkça bir tespit yapılmadan düzenlenen söz konusu hakem hastane raporu üzerine Mahkeme tarafından dava konusu işlemin iptaline karar verildiği görülmektedir. Bu durumda; temyiz aşamasında davalı idarenin davacı hakkında işleme esas olan tanının sadece cerrahi işlemle tedavi edilebileceği, cerrahi işlemin de öğrenciliğe engel olduğu yolundaki iddiası karşısında davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin hükümleri dikkate alınarak yeniden hakem hastaneye sevk edilmesi ve her iki ayağında mevcut olan Halluks Valgus ve İntermetatarsal açı/dereceleri hakkında açıkça bir tespit yapıldıktan sonra davacının POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin değerlendirme yapılması ve alınacak yeni rapor da dikkate alınarak karar verilmesi gerektiğinden temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne, 2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 17/03/2022 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.

Madde 7 – 1. Dava açma süresi, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gündür. 2. Bu süreler; a) İdari uyuşmazlıklarda; yazılı bildirimin yapıldığı, b) Vergi, resim ve harçlar ile benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezalarından doğan uyuşmazlıklarda: Tahakkuku tahsile bağlı olan vergilerde tahsilatın; tebliğ yapılan hallerde veya tebliğ yerine geçen işlemlerde tebliğin; tevkif yoluyla alınan vergilerde istihkak sahiplerine ödemenin; tescile bağlı vergilerde tescilin yapıldığı ve idarenin dava açması gereken konularda ise ilgili merci veya komisyon kararının idareye geldiği; Tarihi izleyen günden başlar. 3. Adresleri belli olmayanlara özel kanunlarındaki hükümlere göre ilan yoluyla bildirim yapılan hallerde, özel kanununda aksine bir hüküm bulunmadıkça süre, son ilan tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün sonra işlemeye başlar. 4. İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz. Sürelerle ilgili genel esaslar