Kurumlar Arası Geçişte Muvafakat Kuralı ve Şartları
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 74. maddesinin 1. fıkrasına göre memurların bu Kanun'a tabi kurumlar arasında naklen atanabilmesi kurumların muvafakatine bağlıdır. Memurlar, kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya derece yükselmesi suretiyle bulundukları ya da öğrenim durumları itibarıyla girebilecekleri sınıftaki bir kadroya naklen geçebilirler. Kurum amirleri muvafakat verip vermemek konusunda takdir yetkisine sahiptir.
Memurların kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın üç dereceden çok olmaması ve memurların isteği aranır.
Kazanılmış hak derecesinden aşağı derecelere atanan memurların bu kadrolarda geçirdikleri süreler, kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına gönderilmesini kabul etmeleri şartıyla emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilmektedir.
İdarenin Takdir Yetkisi ve Muvafakat Vermemenin Hukuki Sınırları
İdarenin personelin başka bir kuruma nakline muvafakat verip vermeme yönündeki takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından değerlendirilmesi gerekmektedir.
Muvafakat talebinin reddine karşı açılan davalarda verilecek savunmalarda, ilgilinin hizmetine ihtiyaç duyulduğunun ve muvafakat verilmesi halinde kamu hizmetinin aksayacağının somut olarak ortaya konulması aranmaktadır.
Kamu hizmetinin bütünlüğü ve devamlılığı ilkesi uyarınca, kamu görevlilerinin özel koşullarına göre verimliliklerinin en yüksek düzeyde olduğu ve kendilerinden en yüksek oranda yararlanılabilecek alanda çalıştırılmalarında kamu yararı bulunmaktadır.
Sağlık Bakanlığınca yapılan kurumlar arası naklen atama kurası ile Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği emrine yerleştirilen personelin nakline muvafakat verilmemesine dair uyuşmazlıkta, hizmet ihtiyacı gerekçesi somutlaştırılmadıkça işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Kurumun başka personele nakil izni vermesine karşın ilgili çalışana muvafakat vermemesi hali, eşitlik ilkesine dayanılarak iptal sebebi olarak ileri sürülebilmektedir.
Sınava Dayalı Atamalarda Nakil Kısıtlamasının Kapsamı
657 sayılı Kanun'un Geçici 41. maddesinde yer alan beş yıl süreyle başka kamu kurumlarına nakil yasağı, Kamu Personel Seçme Sınavı veya yarışma sınavı sonucuna göre yapılacak atamaları kapsamaz. Yarışma sınavı sonucuna bağlı kariyer görevlere veya sınava dayalı belirli kadrolara atanmaya hak kazanan kamu görevlilerinin kurumların muvafakatiyle başka kurumlara naklen atanması mümkündür.
Görevli ve Yetkili Mahkeme
Muvafakat verilmemesi işlemi bir idari işlemdir ve bu işlemin iptali istemiyle idare mahkemesinde dava açılması gerekir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 33. maddesinin 1. fıkrası uyarınca, memurların nakil ve atama işlemlerine dair iptal davaları ilgilinin yeni yahut eski görev yerindeki idare mahkemesinde görülür. 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin 2. fıkrası gereğince bu Kanun'un tatbikinde yetki kamu düzeninden sayılmaktadır.
2577 sayılı İDARİ YARGILAMA USULÜ KANUNU m. 33Kaynağı aç
2577 sayılı İDARİ YARGILAMA USULÜ KANUNU m. 32Kaynağı aç
Dava Açma Süresi ve Zımni Ret Hali
2577 sayılı Kanun'un 7. maddesinin 1. fıkrasına göre özel kanunlarında ayrı bir süre gösterilmedikçe idare mahkemelerinde dava açma süresi altmış gündür. Aynı maddenin 2. fıkrasının (a) bendi uyarınca idari uyuşmazlıklarda bu süre, yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren işlemeye başlar. Dolayısıyla muvafakat talebinin reddine ilişkin yazılı bildirimin tebliğ edildiği günü takip eden günden itibaren altmış günlük süre hesaplanır.
2577 sayılı İDARİ YARGILAMA USULÜ KANUNU m. 7Kaynağı aç
Kurumlar arası geçiş başvurularında idarenin sessiz kalması durumunda 2577 sayılı Kanun'un 10. maddesi uygulanır. Başvuruya idarece otuz gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır ve ilgililer bu otuz günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde idare mahkemesinde dava açabilirler. Otuz günlük süre içinde idare tarafından verilen cevap kesin nitelik taşımıyorsa, ilgili kişi bu cevabı istemin reddi sayarak dava açabileceği gibi kesin cevabı da bekleyebilir. Kesin cevabın beklenmesi halinde dava açma süresi işlemez; ancak bu bekleme süresi başvuru tarihinden itibaren dört ayı geçemez.
2577 sayılı İDARİ YARGILAMA USULÜ KANUNU m. 10Kaynağı aç
Muvafakat vermeme işlemine karşı hangi mahkemede dava açılır?
Muvafakat verilmemesi işlemine karşı kamu görevlisinin yeni veya eski görev yeri idare mahkemesinde iptal davası açılması gerekmektedir.
Kurumlar arası geçiş başvurusuna idare cevap vermezse süreç nasıl işler?
Başvuruya otuz gün içinde cevap verilmediğinde talep zımnen reddedilmiş sayılır ve otuz günün dolduğu tarihten itibaren altmış gün içinde dava açılabilir. İdarenin cevabı kesin değilse ilgililer bu cevabı ret sayıp dava açabilir veya başvuru tarihinden itibaren dört ayı aşmamak şartıyla kesin cevabı bekleyebilirler.
Benzer durumdaki diğer memurlara muvafakat verilmesi davayı nasıl etkiler?
İdarenin başka memurlara nakil izni verip talepte bulunan personele muvafakat vermemesi, eşitlik ilkesi çerçevesinde iptal gerekçesi olarak değerlendirilebilir.
Kazanılmış hak derecesinin altındaki bir kadroya naklen atanmak mümkün müdür?
Kazanılmış hak derecesi ile atanılacak kadro derecesi arasındaki farkın üç dereceden çok olmaması ve memurun isteğinin bulunması kaydıyla alt dereceli kadrolara nakil mümkündür; kesenek ve karşılık farklarının her ay T.C. Emekli Sandığına yatırılması halinde emeklilikte eski derece esas alınır.
Hukuki uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amacı taşır; somut olay değerlendirmesi için avukata başvurulmalıdır.
Hazırlayan: Av. Erdal Ersoy