2026 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Hükümleri ve Esasları

7567 Sayılı Kanunun Yürürlüğü ve Bütçe Dengesi

21/12/2025 tarihinde kabul edilen 7567 sayılı 2026 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu, 31/12/2025 tarihli ve 33124 sayılı Resmî Gazete'nin 1. Mükerrer sayısında yayımlanarak 1/1/2026 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

7567 sayılı Kanunun 3. maddesinin birinci fıkrası uyarınca genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine tahsis edilen ödenekler toplamı ile genel bütçenin tahmini gelirler toplamı arasında meydana gelen fark net borçlanma yoluyla karşılanır.

Merkezi Yönetimde Ödenek Aktarma Yetkileri

Kanunun 5. maddesi doğrultusunda Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği, Yedek Ödenek, Yatırımları Hızlandırma Ödeneği ve Doğal Afet Giderlerini Karşılama Ödeneğinden idarelerin bütçe tertiplerine aktarma yapmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir. Doğal afet giderlerini karşılamaya özgü ödenekten yapılacak aktarmalarda, yatırım niteliğindeki harcamalar bakımından yılı yatırım programı ile ilişkilendirilme şartı aranır.

Genel bütçe kapsamındaki idareler ile özel bütçeli idarelerin bütçelerinde yer alan (01), (02), (03), (05), (06), (07), (08) ve (09) ekonomik kodlu ödenekleri, genel bütçe ödeneklerinin yüzde 10'unu aşmamak şartıyla kamu idareleri bütçeleri arasına ya da Yedek Ödenek tertibine aktarmada Kanunun 6. maddesinin birinci fıkrası uyarınca Cumhurbaşkanı yetkili kılınmıştır.

Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü bütçelerinde bulunan ve tek merkezden yönetilmesi gereken ikmal ve tedarik hizmetlerine ilişkin ödeneği idareler arasında aktarmaya Kanunun 6. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca ilgili kurumlar yetkilidir.

Personel ve Fazla Çalışma Giderlerindeki Sınırlamalar

5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinin bütçelerinde bulunan 01.04 ekonomik kodundaki ödenekler aşılamaz, bu tertiplere ödenek eklenemez ve ödenek üstü harcama yapılamaz. Bu ekonomik kodu içeren tertiplerin kendi arasındaki aktarmalar ile Kanunun 6. maddesinin beşinci fıkrası kapsamındaki aktarmalar hariç bütçenin diğer tertiplerinden aktarım yapılması yasaktır. Söz konusu tertiplerden yapılması gereken akademik jüri ücreti ile aday çırak, çırak, staj ve ders ücreti kapsamındaki ödemeler için gereken tutarları ilgili tertiplere aktarmaya ise Cumhurbaşkanı yetkilidir.

5018 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerdeki kamu idarelerinde sürekli ve geçici işçi istihdamına ilişkin ekonomik kodlar arasında ve bu kodlar için birimler arası aktarmalar yapılabilir. Bu kodlara kanunda sayılan zorunlu haller dışında ödenek aktarılamaz ve bütçenin başka tertiplerinden işçi ücreti ile fazla çalışma ücreti ödenemez. Toplu iş sözleşmelerinden doğan yükümlülükler, ihbar ve kıdem tazminatı ile asgari ücret ve sigorta prim artışı gereksinimlerini aktarmayla karşılamaya Cumhurbaşkanı yetkili olup kendi bütçe tertiplerinden aktarma yapılması koşuluyla TÜBİTAK aktarma kısıtlamalarından müstesnadır.

İşçilere fazla çalışma karşılığı öngörülen ödeneğin üzerinde fazla çalışma yaptırılamaz ve bu sebeple ertesi yıla borç devredilemez. Deprem, yangın, su baskını, yer kayması, kaya düşmesi, çığ ve benzeri afetler sebebiyle yürürlüğe konulacak Cumhurbaşkanı kararları kapsamındaki çalışmalar ile ilama bağlı borçlar dışındaki hallerde fazla çalışma ücretleri için hiçbir surette ödenek aktarımı yapılamaz.

Sosyal Tesisler ve Taşıt Alım Kuralları

Merkezi yönetim bütçesine bağlı (T) işaretli cetvelde yer alan taşıtların edinimi sıkı koşullara bağlanmış olup ancak zorunlu ve çok acil durumlara münhasır kalmak kaydıyla ilgili bakanlığın teklifi ve Cumhurbaşkanı kararı ile taşıt temin edilebilir.

Eğitim, dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi ve spor tesisi gibi kamu sosyal tesislerinin giderleri yalnızca bu işletmelerin kendi gelirlerinden karşılanır. 2026 yılında bu tesislere merkezi yönetim bütçesi, döner sermaye veya fonlardan ödeme yapılmak üzere ilk kez istihdam edilecek yeni personel görevlendirilemez.

Yatırım Projeleri ve Hazine Yardımlarının Korunması

2026 Yılı Yatırım Programı kapsamındaki yıllara sari işlere 2026 yılında başlanabilmesi için projenin 2026 yılı ödeneğinin toplam maliyetin en az yüzde 10'u seviyesinde bulunması şarttır. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca gerçekleştirilecek şehir içi raylı ulaşım sistemleri, metro, diğer demiryolu yapımı ve çeken araç projeleri ile Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğünün 900 MW ve üzeri kapasitedeki doğal gaz çevrim santrali kapasite artışı, yenileme, ikame ve idame projeleri bu asgari ödenek kuralının istisnasını teşkil eder.

KÖYDES ve SUKAP projeleri çerçevesinde kamu idarelerine sağlanan Hazine yardımları yasal koruma altındadır. 7567 sayılı Kanunun 9. maddesinin birinci fıkrası uyarınca ilgili idarelere aktarılan bu yardımlar haczedilemez ve yardımlar üzerine ihtiyati tedbir kararı konulamaz.

Borçlanma Sınırları ve Yürütme Yetkisinin Paylaşımı

4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca 2026 yılında sağlanacak garantili imkân ve dış borcun ikraz limiti 9,5 milyar ABD doları, borç üstlenim taahhüt limiti ise 3,5 milyar ABD doları olarak uygulanır. Ayrıca 7567 sayılı Kanunun 1. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendiyle belirlenen başlangıç ödeneklerinin yüzde 1'ine kadar ikrazen özel tertip Devlet iç borçlanma senedi ihraç edilebilir.

Bütçe kanunu hükümlerini genel olarak Cumhurbaşkanı yürütür. Buna karşılık Türkiye Büyük Millet Meclisine ilişkin hükümleri TBMM Başkanı, Sayıştay Başkanlığına ait hükümleri Sayıştay Başkanı, düzenleyici ve denetleyici kurumlara dair hükümleri ise ilgili kurullar ve kurum başkanları yürütmektedir.

Sıkça Sorulan Sorular

Hukuki uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amacı taşır; somut olay değerlendirmesi için avukata başvurulmalıdır.

Hazırlayan: Av. Erdal Ersoy