Bu içerik, 2026 Genel Yatırım ve Finansman Programı Tebliği Kuralları konusunu açıklar. Genel Yatırım ve Finansman Programının Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esasların Belirlenmesine Dair Tebliğ; kamu iktisadi teşebbüsleri ile bağlı ortaklıklarının bütçe uygulamalarını, istihdam şartlarını ve finansman bildirimlerini düzenler. Tebliğ kapsamındaki kamu teşebbüsleri haricinde kalıp sermayesinin yüzde 50'sinden fazlası doğrudan veya dolaylı olarak kamuya ait olan, kamu kontrolünde bulunan ya da Sayıştay tarafından denetlenen diğer kamu işletmeleri bu düzenlemenin ya
Personel İstihdamı ve Atama İzinleri
Kamu teşebbüslerinde açıktan ve naklen personel atamasında 2025 yılında ayrılan personel sayısı hesaplanırken emeklilik, istifa, kurum dışı nakil, ölüm ve iş akdinin feshi dikkate alınır. Buna karşılık askerlik, kurum içi nakil, statü değişikliği, profesyonel sendikacı olarak ayrılma, 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi kapsamında istihdam fazlası bildirilme, 17 Ekim 2024 tarihli ve 9043 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı eki Karar kapsamında işe alındıktan sonra 2025 yılı içinde ayrılma ve geçici işçilere ilişkin personel hareketleri hesaplamaya dahil edilmez.
Kamu iktisadi teşebbüsleri ile bağlı ortaklıkları, açıktan ve naklen personel atama izinlerini Tablo 500 Personel Talep Formunu doldurup gerekçeleriyle birlikte Hazine ve Maliye Bakanlığına ileterek talep eder. Bu form iletilmeden yapılan talepler dikkate alınmaz. Bu kapsamdaki atama izinleri Bakanlıktan yılda en çok iki kez talep edilebilir.
İstihdama ilişkin konularda karar alma yetkisi kamu teşebbüsü yönetim kuruluna aittir ve bu yetki devredilemez. Yönetim kuruluna gerekli atamaların yapılmaması sebebiyle toplantı yeter sayısı bulunmayan kamu teşebbüsleri bu kuralın istisnasını oluşturur. İlgili bakanlıklar ise 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile tanınan yetkiler haricinde kısıtlayıcı işlem tesis edemez.
Bakanlık tarafından izin verilen atamalar unvan, statü, sayı, görev yeri ve öğrenim durumu değiştirilmeden yapılır. Bu unsurlarda değişiklik ihtiyacı ortaya çıkarsa Bakanlıktan izin alınması gerekir ve söz konusu değişiklik izni yılda en çok iki kez talep edilebilir. Zorunlu istihdam hükümleri çerçevesinde yapılan atamalar ise gerekçesiyle birlikte otuz gün içinde ilgisine göre Bakanlığa veya Özelleştirme İdaresi Başkanlığına bildirilir.
Sözleşmeli Personel Nakil Sınırı ve İstisnaları
1 Ocak 2026 tarihinden sonra sözleşmeli personel pozisyonlarına atananlar, işe başlama tarihinden itibaren 3 yıl geçmedikçe halen görev yaptıkları kuruluşlara veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarına atanamaz. Bu kısıtlamanın istisnaları; mesleğe özel yarışma sınavı ile girilen müfettiş yardımcılığı veya uzman yardımcılığı gibi kadrolar ile bulunulan pozisyondan farklı olan ve öğrenim durumu itibarıyla ihraz edilen unvanlı kadro ve pozisyonlara yapılacak atamalardır.
Geçici İşçiler, Fazla Çalışma ve İş Akdi Fesihleri
Kamu teşebbüsleri, 2026 yılında çalıştıracakları geçici işçilerin toplam adam/ay süresini bildirilen tavanı aşmayacak biçimde ve yıl içinde askerden dönecekleri de hesaba katarak Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliğine vize ettirir. Bu vize işlemi yapılmaksızın personele ödeme yapılamaz.
Hafta tatili, vardiya, nöbet veya benzeri adlar altında yaptırılan her türlü fazla çalışma belirlenen tavanlara dahil edilir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan fazla çalışmalar ise tavana dahil edilmez. İş akdi fesihlerine ilişkin olarak ilgili yılın bitimini izleyen otuz gün içinde Bakanlığa detaylı bir rapor iletilir.
Hizmet Alımı Tavanları ve Kıdem Tazminatı Karşılıkları
Çok yıllı hizmet alımlarında 2027 yılı ve sonrasına ilişkin tavanlar, 2026 yılı için Bakanlıkça bildirilen tavanın her yıl için yüzde 10 artırılması suretiyle hesaplanır. Kamu teşebbüsü yönetim kurulu, ilgili Kararın 14 üncü maddesinde sayılan gerekçelerin oluşması durumunda bu tavanları yüzde 15 artırmaya yetkilidir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında yüklenici firma tarafından istihdam edilen işçilerin kıdem tazminatlarına yönelik ayrılan karşılıklar ve yapılan ödeme tutarları Bakanlıkça bildirilen hizmet alım tavanı kapsamında değerlendirilmez. Kamu teşebbüsleri, hizmet alımı ile çalıştırılan personel sayısının azaltılmasına ve süreçte yaşanan sorunların giderilmesine ilişkin 2025-2028 dönemini kapsayan yol haritasını içeren raporu en geç Nisan ayı sonuna kadar ilgisine göre Bakanlığa veya Özelleştirme İdaresi Başkanlığına sunar.
Banka Kredileri, Gayrimenkul Bildirimi ve Tasarruf Tedbirleri
Kamu teşebbüslerinde ticari banka kredisi kullanımına ilişkin tüm sorumluluk kamu teşebbüsü yönetim kuruluna aittir. Kredi işlemi yapılması halinde beş iş günü içinde ve her halükarda aylık olarak Tablo 504 Ticari Banka Kredisi Kullanımı Bilgi Formu ile ilgisine göre Bakanlığa veya Özelleştirme İdaresi Başkanlığına bildirimde bulunulur.
Kamu işletmelerinin KİVİ sistemi üzerinden gönderdikleri tablolarda zorunlu alanların ve gerekli açıklamaların bulunmaması halinde tablolar eksik kabul edilir ve Bakanlığa iletilmemiş sayılır. Tüm kamu işletmeleri doğrudan mal ve hizmet üretimiyle ilgili olmayan veya atıl durumdaki gayrimenkullerini tespit ederek Tablo 507 Atıl Gayrimenkul Bilgi Formu ile 30 Haziran 2026 tarihine kadar Bakanlığa veya Özelleştirme İdaresi Başkanlığına gönderir.
Kamu işletmelerinin mali işler ile muhasebe birimlerindeki bilgi işlem altyapısının geliştirilmesi ve bu doğrultuda hayata geçirilen kurumsal kaynak planlama projeleri tasarruf kısıtlamalarının kapsamı dışında kalır.
Tebliğin Yürürlük Tarihleri
Tebliğin 1, 2, 3, 4, 11, 15, 22 ve 23 üncü maddeleri Resmî Gazete'de yayımlandığı 12 Aralık 2025 tarihinde, diğer maddeleri ise 1 Ocak 2026 tarihinde yürürlüğe girer.
1 Ocak 2026 sonrası atanan sözleşmeli personelin 3 yıllık atanamama kuralının istisnaları nelerdir?
Mesleğe özel yarışma sınavı ile girilen yardımcılık kadroları ile bulunulan pozisyondan farklı ve öğrenim durumu itibarıyla ihraz edilen unvanlı kadro ve pozisyonlara atamalar bu sınırlamanın istisnasını oluşturur.
Personel atama izni Bakanlıktan yılda kaç kez istenebilir?
Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları, Tablo 500 formunu doldurarak atama izinlerini Hazine ve Maliye Bakanlığından yılda en çok iki kez talep edebilir.
Ulusal bayram ve genel tatil çalışmaları fazla çalışma tavanına dahil midir?
Hafta tatili, vardiya ve nöbet fazla çalışmaları tavana dahil edilirken ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalar tavana dahil edilmez.
Ticari banka kredisi kullanımında bildirim süresi ne kadardır?
Ticari banka kredisi kullanımı halinde işlemden itibaren beş iş günü içinde ve her halükarda aylık olarak Tablo 504 ile bildirim yapılması zorunludur.
Hangi kurumsal kaynak planlama projeleri tasarruf tedbirleri dışındadır?
Mali işler ve muhasebe yönetim sistemlerinin gerektirdiği bilgi işlem altyapı iyileştirmeleri ve bu kapsamda geliştirilen kurumsal kaynak planlama projeleri tasarruf tedbirleri dışında tutulur.
Hukuki uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amacı taşır; somut olay değerlendirmesi için avukata başvurulmalıdır.
Hazırlayan: Av. Erdal Ersoy