657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 33. maddesi gereğince kamu kurumlarında kadrosuz memur çalıştırılamaz. Maddede kadroların Genel Kadro Kanununda gösterileceğine ilişkin yer alan önceki kural 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değiştirilmiş olup güncel düzenlemeye göre kadrolar Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde gösterildiği şekilde düzenlenir.
Personel Hukukunda Kadro Kavramı ve Kapsamı
Personel hukukunda kadro; kamu hizmeti yürüten kurumların örgütünü, kamu personelinin örgüt içindeki görevlerini, yetki ve sorumluluklarını ve özlük haklarını gösteren ve düzenleyen bir kavramdır.
Kadro Unvanının Mali Haklara ve Ek Göstergeye Etkisi
657 sayılı Kanun'un kurduğu personel rejiminde memurların görev ve yetkileri ile aylık ve ödenekleri doğrudan işgal ettikleri kadro ile belirlenir. Bir görevin vekaleten yürütülmesi halinde vekalet aylığı Kanun'un 175. maddesinde öngörülmüştür. Buna karşılık gerek anılan maddede gerekse ek 26. maddede Kanun'a ekli (IV) sayılı cetvelde unvanları yer alan görevleri vekaleten yürütenlere makam tazminatı ödeneceğine dair bir kural bulunmamaktadır. Bu nedenle vekaleten yürütülen görevlerde makam tazminatına hak kazanılabilmesi kadro unvanının fiilen taşınmasını ve kadroya asaleten atanmış bulunmayı gerektirir.
Memurun bitirdiği öğrenim programı farklı bir mesleki unvan sağlasa dahi, mali haklar öğrenim durumuna göre değil fiilen işgal edilen kadroya göre belirlenir. Örneğin laborant kadrosunda görev yapan bir memurun biyoloji bölümü mezunu olması durumunda dahi, personelin özlük hakları fiilen bulunduğu laborant kadrosu üzerinden yürütülür; dolayısıyla biyolog unvanına ait ek gösterge rakamlarının aylık hesabında dikkate alınması mümkün değildir.
Kadro Unvanı Dışında Görevlendirmenin Hukuki Değerlendirmesi
İdarenin bir memuru kendi kadro unvanı ve görev alanı dışındaki bir işte çalıştırması ağır hizmet kusuru teşkil eder. Nitekim teknisyen kadrosundaki personelin görev alanı ve sorumluluğuna girmeyecek şekilde ambulans şoförü olarak görevlendirilmesi ve bu görev sırasında hayatını kaybetmesi üzerine açılan davada Danıştay 5. Dairesi, idarenin bu görevlendirmeyle ağır hizmet kusuru işlediğini, kadro dışı çalıştırmadan kaynaklanan ölüm sebebiyle hak sahipleri lehine yasal faiziyle birlikte maddi ve manevi tazminata hükmedilmesi gerektiğini belirterek İdare Mahkemesi'nin davayı ret kararını bozmuştur.
Devlet memurları kadrosuz olarak çalıştırılabilir mi?
Hayır, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 33. maddesi uyarınca kamu kurumlarında kadrosuz memur çalıştırılması kanunen yasaktır.
Vekaleten görev yapan memur makam tazminatı alabilir mi?
Hayır, mevzuatta vekaleten görev yürütenlere makam tazminatı ödeneceğine dair bir kural bulunmadığından makam tazminatından yararlanmak için kadroya asaleten atanmış olmak gerekir.
Mezuniyet unvanına ait ek gösterge kadro unvanından farklıysa uygulanır mı?
Hayır, ek gösterge rakamları personelin mezun olduğu bölüme göre değil, fiilen işgal ettiği kadro unvanına göre belirlenir.
Hukuki uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amacı taşır; somut olay değerlendirmesi için avukata başvurulmalıdır.
Hazırlayan: Av. Erdal Ersoy