Vergi incelemesi; mükellefçe beyan edilen vergi tutarının doğruluğunu saptamak amacıyla defter kayıtları, belgeler ve envanterlerin incelenerek teyit edilmesi, mükellef ile vergi sorumlularının işlemlerinin denetlenmesidir. 213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 134 ila 141. maddeleri ile Vergi İncelemelerinde Uyulacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri inceleme sürecinin temel yasal dayanaklarını oluşturur. İncelemeye yetkili olanlar, mükellefe incelemenin konusunu ve incelemeye başlandığını yazılı olarak bildirmek ve bu yazının bir örneğini bağlı oldukları birim ile ilgili vergi dairesine göndermekle yükümlüdür. Vergi incelemesine ilişkin işlemlerin elektronik ortamda yürütülmesi, tutanak ve bildirimlerin düzenlenmesi ise idarece çıkarılan yönetmelikle tespit edilir.
213 sayılı VERGİ USUL KANUNU m. 140Kaynağı aç
Vergi İncelemesine Tabi Olanlar ve Defter Tutma Yükümlülüğü
213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 137. maddesi uyarınca bu Kanuna veya diğer kanunlara göre defter ve hesap tutmak, evrak ve vesikaları muhafaza ve ibraz etmek mecburiyetinde olan gerçek ve tüzel kişiler vergi incelemesine tabidir. Defter tutma mecburiyeti bulunanlar arasında tacirler, sanat erbapları, Ticaret Kanununda gösterilen ticaret şirketleri, kamu iktisadi teşebbüsleri, dernek ve vakıfların iktisadi müesseseleri, serbest meslekte çalışanlar ve çiftçiler yer alır.
213 sayılı VERGİ USUL KANUNU m. 137Kaynağı aç
213 sayılı Kanun'un 173. maddesi gereğince defter tutma mecburiyetinin kanuni istisnaları belirlenmiştir. Gelir vergisinden muaf olan esnaf, gerçek usulde vergiye tabi olmayan çiftçiler, kazançları basit usulde tespit edilenler ile kurumlar vergisinden muaf olan iktisadi kamu müesseseleri ve dernek/vakıf işletmeleri defter tutma mecburiyetinden muaftır. Bununla birlikte gelir veya kurumlar vergisinden muaf olmakla beraber diğer vergilere tabi olup bu vergileri götürü usulde tespit edilmeyenlerin, muaf olmadıkları vergilere ilişkin defter tutma zorunluluğu devam eder.
213 sayılı VERGİ USUL KANUNU m. 173Kaynağı aç
Vergi İnceleme Türleri ve İncelemeye Yetkili Makamlar
Vergi incelemesi kapsamı bakımından tam inceleme ve sınırlı inceleme şeklinde yürütülür. Tam vergi incelemesi; mükellefin belirli bir vergi türünde bir veya birden çok vergi dönemine ilişkin tüm iş ve işlemlerine dair matrah unsurlarını içerecek biçimde yapılan denetimdir. Sınırlı vergi incelemesi ise tam vergi incelemesinin kapsamı dışında kalan ve vergiyi belirli yönlerden ele alan incelemeleri ifade eder.
213 sayılı Kanun'un 135. maddesi doğrultusunda vergi incelemesi yapmaya yetkili makam ve memurlar; vergi müfettişleri, vergi müfettiş yardımcıları, ilin en büyük mal memuru, vergi dairesi müdürleri ile Gelir İdaresi Başkanlığının merkez ve taşra teşkilatında müdür olarak görev yapanlardır.
İncelemenin Yeri, Başlaması ve Mesai Saatleri
Vergi incelemesinin esas olarak vergi dairesinde yapılması esastır. Bu durumda istenen bilgi, defter ve belgelerin mükellef tarafından daireye getirilmesi zorunludur; geçerli bir mazeret sunulması halinde mükellefe ibraz için uygun bir ek süre verilir. İncelemenin vergi dairesinde yürütülecek olması halinde ilgilisine önceden haber verilmesi gerekirken genel olarak inceleme öncesinde haber verilmesi zorunluluğu bulunmamaktadır. İşyerinin müsait olması durumunda, mükellef veya vergi sorumlusunun talebi üzerine inceleme işyerinde de gerçekleştirilebilir.
İncelemenin işyerinde yapılması durumunda denetimin resmi mesai saatleri içinde sürdürülmesi esastır; nezdinde inceleme yapılanın rızası veya muvafakati bulunmadıkça resmi çalışma saatleri dışında inceleme yapılamaz ve buna devam edilemez. Ancak tutanak düzenlenmesi ve emniyet tedbirlerinin alınması halleri bu kısıtlamanın istisnası olup bu işlemler işyerindeki faaliyeti sekteye uğratmayacak biçimde yerine getirilir. İnceleme tamamlandığında ise denetimin yapıldığını gösteren bir vesikanın nezdinde inceleme yapılana verilmesi zorunludur.
Yasal İnceleme Süreleri ve Mali Tatil Hükümleri
213 sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 140. maddesi gereğince incelemeye başlanıldığı tarihten itibaren tam incelemede en fazla bir yıl, sınırlı incelemede en fazla altı ay, katma değer vergisi iade incelemelerinde ise en fazla üç ay içinde incelemenin bitirilmesi esastır. Bu süreler içinde incelemenin bitirilememesi halinde ek süre talep edilebilir. Talep, vergi incelemesine yetkili olanların bağlı olduğu birim tarafından değerlendirilir. Tam ve sınırlı incelemelerde altı ayı, katma değer vergisi iade incelemelerinde iki ayı geçmemek üzere ek süre verilebilir. Ek süre verildiğinde incelemenin bitirilememe nedenleri yazılı olarak bildirilir.
5604 sayılı Mali Tatil İhdası Hakkında Kanun kapsamında mali tatil süresince mükelleften bilgi ve belge talep edilemez. Tebligat mali tatilden önce yapılmış olsa dahi ibraz için verilen sürenin son günü mali tatile rastlarsa, ibraz süresi mali tatilin bittiği günü izleyen günden başlamak üzere yedi gün uzar.
Rapor Değerlendirme Komisyonları ve Denetim Usulü
Vergi müfettişleri ve yardımcılarınca düzenlenen vergi inceleme raporları, ilgili vergi dairesine verilmeden önce, meslekte on yılını tamamlamış en az üç vergi müfettişinden oluşan rapor değerlendirme komisyonlarınca vergi kanunları ile bunlara ilişkin Cumhurbaşkanı kararı, yönetmelik, genel tebliğ, sirküler ve özelgelere uygunluk yönünden değerlendirilir. İnceleme yapanlar, vergi kanunlarıyla ilgili Cumhurbaşkanı kararı, yönetmelik, genel tebliğ ve sirkülere aykırı vergi inceleme raporu düzenleyemez. Bu düzenlemelerin vergi kanunlarına aykırı olduğu kanaatine varırlarsa durumu bağlı oldukları birimler aracılığıyla Gelir İdaresi Başkanlığına bir raporla bildirirler. 135. maddeyle vergi incelemesi yapmaya yetkili kılınan diğer memurların raporları, Gelir İdaresi Başkanlığı merkez ve taşra birimlerinde oluşturulacak rapor değerlendirme komisyonlarınca değerlendirilir.
İncelemeyi yapan ile komisyon arasında uyuşmazlık oluşursa uyuşmazlığa konu raporlar üst değerlendirme mercii olarak değerlendirilir. Maliye Bakanlığınca belirlenen tutarları aşan tarhiyat önerisi içeren raporlar ise doğrudan, Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı bünyesinde bir başkan yardımcısının başkanlığında dört grup başkanından oluşan beş kişilik merkezi rapor değerlendirme komisyonu tarafından aynı uygunluk yönünden değerlendirilir. İncelemeyi yapanlar bu değerlendirmeye uygun rapor düzenler. Değerlendirme sırasında verilmiş bir özelgenin 369 uncu maddenin birinci fıkrası kapsamında olduğu kanaatine varılırsa özelge, merkezi komisyondan üç üye ile 413 üncü maddeye göre oluşturulan komisyondan iki üyenin katılımıyla kurulan beş kişilik komisyonca değerlendirilir. Bu komisyonun kararı, ilgili rapor değerlendirme komisyonunu ve incelemeye yetkili olanı bağlar.
Tarh Zamanaşımı ve Cezai Yaptırımlar
Vergi alacağı, doğduğu takvim yılını takip eden yılın başından başlayarak beş yıl içinde tarh ve mükellefe tebliğ edilmezse zamanaşımına uğrar. İnceleme, neticesi alınmamış hesap dönemi de dahil olmak üzere, tarh zamanaşımı süresi sonuna kadar yapılabilir. Daha önce inceleme yapılmış veya matrahın re'sen takdir edilmiş olması, yeniden inceleme yapılmasına ve gerekirse tarhiyatın ikmaline engel değildir.
213 sayılı VERGİ USUL KANUNU m. 114Kaynağı aç
213 sayılı VERGİ USUL KANUNU m. 138Kaynağı aç
Günlük kasa defteri, günlük perakende satış ve hasılat defteri ile tutulması ve günü gününe kaydedilmesi zorunlu kılınan defterlerin yoklama ve incelemeye yetkili olanlara istendiğinde ibraz edilmemesi, özel usulsüzlük halleri arasındadır. Varlığı noter tasdik kayıtları veya sair suretlerle sabit olduğu halde inceleme sırasında vergi incelemesine yetkili kimselere defter ve belgelerin ibraz edilmemesi gizleme kabul edilir. Bu kapsamdaki kaçakçılık fiilleri hakkında on sekiz aydan beş yıla kadar hapis cezasına hükmolunur.
213 sayılı VERGİ USUL KANUNU m. 353Kaynağı aç
213 sayılı VERGİ USUL KANUNU m. 359Kaynağı aç
Vergi incelemesi ne kadar sürede tamamlanmak zorundadır?
Tam incelemenin en fazla bir yıl, sınırlı incelemenin en fazla altı ay, katma değer vergisi iade incelemelerinin ise en fazla üç ay içinde bitirilmesi esastır. Bu sürelerde bitirilemeyen inceleme için ek süre talep edilebilir. Bağlı olunan birim, tam ve sınırlı incelemelerde altı ayı, katma değer vergisi iade incelemelerinde iki ayı geçmemek üzere ek süre verebilir.
İncelenmiş bir hesap dönemi için tekrar vergi incelemesi yapılabilir mi?
Daha önce inceleme yapılmış veya matrahın re'sen takdir edilmiş olması, yeniden incelemeye ve gerekirse tarhiyatın ikmaline engel değildir. İnceleme, tarh zamanaşımı süresi sonuna kadar yapılabilir; vergi alacağı doğduğu takvim yılını takip eden yılın başından başlayarak beş yıl içinde tarh ve tebliğ edilmezse zamanaşımına uğrar.
Mali tatil döneminde mükelleften defter ve belge istenebilir mi?
Hayır, mali tatil süresince mükelleften bilgi ve belge talep edilemez. Belge ibrazı için verilen sürenin son günü mali tatile rastlarsa, süre mali tatilin bittiği günü takip eden günden itibaren yedi gün uzar.
İşyerinde yapılan inceleme mesai saatleri dışında sürdürülebilir mi?
Kural olarak nezdinde inceleme yapılanın rızası veya muvafakati olmadan mesai saatleri dışında işyerinde inceleme yapılamaz. Yalnızca tutanak düzenlenmesi ve işyeri faaliyetini sekteye uğratmayacak emniyet tedbirlerinin alınması durumunda mesai saati dışında çalışmaya devam edilebilir.
Hukuki uyarı: Bu içerik genel bilgilendirme amacı taşır; somut olay değerlendirmesi için avukata başvurulmalıdır.
Hazırlayan: Av. Erdal Ersoy

